2025年，区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全区法治政府建设工作重点，提升城市管理工作法治化水平，持续推进城市管理领域法治政府建设工作。现将相关工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

严格落实领导干部理论学习制度，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规作为党委理论中心组学习固定议题，认真学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会关于法治建设的重大决策部署，深刻领悟核心要义与实践要求，引导全体干部职工在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。2025年，理论学习中心组开展习近平法治思想学习6次，切实将理论学习转化为做好本职工作，推动城市管理事业发展的实际成效。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，将法治政府建设纳入全局发展战略，与业务工作同安排、同部署、同推进。年内多次召开专题会议，研究法治政府建设、“大综合一体化”行政执法体制改革、执法规范化等重点工作，制定《重庆市涪陵区城市管理局2025年法治政府建设工作要点》，明确任务分工与推进举措。同时，对照履职清单要求，将履行法治建设第一责任人职责情况纳入个人年终述职报告，接受评议考核，推动责任落实到位，取得实效。深化“学法+考试+旁听”长效机制，确保城市管理系统法治理论考试全覆盖，实现应考尽考。严格执行新提任处级领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度。

（三）全面落实普法责任

利用“3·19”城市管理日、“4·15”全民国家安全教育日、安全生产月、“12·4”国家宪法日等关键节点，开展“法治进工地”“法治进商圈”主题宣传活动，组织普法进社区、进校园、进企业等活动10余次，累计发放宣传资料50000余份。创新普法方式，制作园林绿化、户外广告招牌等领域普法短视频3个，拍摄建筑垃圾宣传专题视频，通过“互联网+真实案例+普法”特色宣传模式提升传播效果。设计推出城市管理执法支队卡通IP形象，制作发布普法动画短视频和情景短剧，累计播放量超50万人次。

（四）健全科学民主依法决策机制

1. 严格落实行政决策程序。对议事决策原则、会议种类、范围、程序等作出详细的规定，严格执行《涪陵区重大行政决策征求公众意见制度》《涪陵区重大行政决策专家论证制度》等7项制度，加强调查研究、科学论证、风险评估，进一步规范决策流程，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。

2. 牢固树立依法决策意识。健全法治审查机制，在政府采购、工程招标、重大行政决策等重点领域，均要求法制部门提前介入、严格审查。今年以来，累计召开政府采购、工程招标等专题会审会9次，审查合同62件。

（五）切实加强规范性文件管理

严格遵循行政规范性文件制发程序及备案管理，规范性文件均经合法性审查后制发，确保内容符合法律法规规定，备案率100%。严格执行规范性文件动态清理制度，确保规范性文件时效性与合法性统一，全面清理现行32件规范性文件，废止4件、修订6件。

（六）扎实推进“大综合一体化”行政执法体制改革

1. 坚决落实改革部署，构建江南城区、高新区和白涛新材料科技城“大综合一体化”城市综合治理新格局。稳妥承接国防动员、规划自然资源、住房城乡建设三个领域295项行政执法事项，对城市管理执法支队内设机构进行系统性优化调整，新设相应专业执法大队，实现机构设置与执法职能精准匹配。推动城市管理执法重心下移，将乱张贴、搭雨棚等32项高频易处置执法事项赋权镇街，选派业务骨干、法制审核人员驻点镇街，开展镇街赋权事项执法业务专题培训2次、“一对一”现场指导47次，形成了区级执法队伍与镇街执法队伍联动协同、指导有力的工作机制。深化跨部门执法协作，建立城管、街道、社区、物业、交巡警多维联动模式，简化建筑垃圾车辆轨迹调取流程，提升执法效能。

2. 加快数字化法治建设。一是推动“大数据+指挥中心+执法队伍”深度融合，构建“城管大脑”，整合市政、执法等行业数据及物联设备，对接共享全区公共安全视频资源，实现“一屏通览”，贯通多项“一件事”场景应用。二是“城市管理综合执法助手”AI赋能，集成四大核心模块，收录19部法律、101部规章及1100条违法情形匹配规则。系统运行以来，执法文书制作效率提升70%，规范率达100%，辅助发现处置各类城市管理问题1400余件，执法处置周期缩短41%，重复检查次数下降86%，执法精准度和效率大幅提升。三是拓展数字服务场景，推出“幸涪通”小程序引导全民参与治理，运用AI技术智能处置城市管理问题，实现安全风险预警，推进城市管理综合执法平台融入三级治理中心，实现数据共享、互联互通，提升治理效能。

（七）深入开展规范涉企执法专项行动

1. 严格规范涉企执法检查。为切实规范涉企行政执法行为，通过制定《涉企行政检查实施方案》《涉企行政检查清单》《执法事项清单》等制度，系统性构建了“1+3+N”制度体系，从源头上杜绝随意检查。依托“执法+监督”认领并公示执法事项，制定年度检查计划，调用信用模块，扫码入企，规范开展涉企检查。

2. 强化执法服务水平。一是建立并推行城市管理执法领域的企业联络员制度。建立常态化沟通渠道，提供政策咨询、业务指导、风险提示等前置服务，变“事后处罚”为“事前服务”。二是规范运用柔性监管措施。对非主观故意、情节轻微、未造成严重后果的违规行为，优先采用警示约谈、下发《行政建议书》等方式，督促引导企业限期整改。行动期间共发出警示提醒3次，行政建议1份，有效促进了企业合规经营。三是深化实施分类分级监管。结合企业信用评价结果、行业风险等级及既往检查情况，动态调整监管措施。对信用好、风险低的企业合理降低检查频次，实现“无事不扰”，对风险突出、信用不佳的企业实施重点监管，提高监管精准性和有效性。四是探索“执法+服务”模式。在执法检查中，同步开展法律法规宣传，帮助企业排查经营风险隐患，指导建立健全内部合规管理制度，提升自身抗风险能力。

3. 规范行使自由裁量权。全面深化“721”工作法，对首次、轻微的违法违规行为，以教育劝导、限期整改为主，慎用罚款、扣押等强制措施，共计免罚1100余件。

4. 提升执法队伍专业素养。构建全周期执法人员培养体系，针对新入职队员开展基础业务培训并实施老队员“传帮带”，坚持“实战化”导向，创新“多元化”培训形式。针对骨干及队长定期组织案例复盘和疑难案件研讨会，提升整体队伍专业深度。采用“线下+线上”模式，开发执法短视频，建设培训视频库，邀请法院、司法局专家开展专题讲座，提升队伍执法能力。

（八）强化行政权力制约监督

1. 调整了《重庆市涪陵区城市管理局重大执法决定重大执法案件法制审核权责范围》，明确将7种重大执法决定和高额罚款案件纳入法制审核范围。常态化开展执法案卷评查工作，每年分上、下半年两次进行，2025年对城市管理综合行政执法领域70宗处罚案卷开展评查，通报评查结果，特邀区司法局、区法院及律师，强化司法对行政执法的共同监督。

2. 自觉接受纪检监察机关监督，2025年共承办人大建议57件和政协提案32件，办理率和满意率均达100%。严格落实行政执法“三项制度”，多维度推动行政执法活动规范运行。与区法院签订司法与行政执法协作框架协议，强化衔接沟通、监督指导和协助协作。自觉履行行政复议决定和人民法院生效判决、裁定，认真研究和办理行政复议意见、司法建议、检察建议。2025年，共承办行政复议案件2件，行政诉讼案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

3. 严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，法定主动公开内容全部公开到位。2025年公开了政策文件、机关及局属各单位预决算信息、239条行政许可结果、249条行政处罚结果，及时更新机关简介、公开指南、行政权力和公共服务事项等栏目信息。规范办理政府信息公开申请工作，保障群众的信息需求，2025年共收到申请2件。

二、存在的不足和原因

（一）“大综合一体化”执法改革协同效能不足。承接 295 项新增执法事项后，沟通协调机制尚不健全，在案件移送、信息共享等方面衔接不够顺畅，跨部门协同监管效能尚未充分发挥。

（二）执法资源与执法需求匹配不足。目前，我局执法事项已增至1657项，专业执法人员和技术力量严重短缺，面对执法工作显得力量薄弱，严重影响执法效率。

（三）普法工作精准化和创新性不足。对不同群体的差异化普法需求研究不够深入，普法内容和形式针对性不强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，区城市管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣超大城市现代化治理要求，着力提高依法行政能力，推动法治政府建设再上新台阶。

一是推进“大综合一体化”行政执法改革落实落细。配合构建区、街道（乡镇），积极对接区级相关部门，厘清职责边界，完善案件移送、信息共享、联合执法等工作流程，形成协同高效的执法体系。

二是强化执法队伍规范化专业化建设。加强新划转事项的业务学习和实践应用，制定实施年度执法培训计划，聚焦新法规、新领域、新技能开展分级分类培训，组织案卷评查、技能比武等活动，全面提升法治素养。

三是提升行政执法质量与效能。升级“城管大脑”平台，优化“城市管理综合执法助手”AI智能体功能，提升执法精准性和效率。持续优化法治化营商环境，健全涉企执法检查工作机制。强化执法监督考评，完善内部监督机制。

四是持续推动普法工作。针对流动摊贩、施工企业、物业企业等不同群体，定制差异化普法方案，提高普法供给的精准性，利用微信公众号、短视频平台开展线上宣传，提升普法覆盖面和影响力。

重庆市涪陵区城市管理局    

2026年1月14日