各有关单位：

近日，重庆市发展改革委印发《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》（渝发改投资〔2021〕842号）。根据相关工作要求，结合我区实际，为进一步加强基础设施建设项目管理，坚持质量第一，保障人民群众生命财产安全，现就有关事项通知如下。

一、加强项目审核把关

   （一）规范履行项目审批（核准、备案）程序。严格执行国家《政府投资条例》《企业投资项目准和备案管理条例》和《重庆市政府投资管理办法》《重庆市企业投资项目核准和备案管理办法》以及《重庆市涪陵区政府投资管理细则》等有关规定，履行投资项目审批（核准、备案）程序。政府投资项目要按照国家、重庆市和我区有关规定报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。企业投资项目要根据《政府核准的投资项目目录》等有关规定，履行核准或备案手续。未按规定履行审批（核准、备案）程序的项目、不符合规定的建设条件的项目，不得开工建设。

   （二）深入开展项目前期工作。项目单位应当提高项目前期工作质量，确保项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的深度达到规定要求。规划选址阶段要优化工程选址方案，尽量免风险较大的敏感区城。可行性研究报告除对建设内容和规模、资金来源等充分论证外，要对涉及工程安全质量的重大问题进行深入分析、评价，提出应对方案。初步设计要严格执行工程建设强制性标准，提出安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。项目单位应当根据批复的初步设计及投资概算，编制施工图预算并自行开展审核，合理确定招标控制价。

   （三）严把超高层建筑审查关。严格执行《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理。其中，对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，与城市规模、空间尺度相适宜，与消防救援能力相匹配；严格限制新建250米以上建筑，确需建设的，要结合消防等专题论证进行建筑方案审查，并由相关部门层层上报住房城乡建设部备案；不得新建500米以上超高层建筑。

（四）落实项目决策咨询评估制度。项目审批（核准）部门在审批（核准）项目时按照有关规定应委托咨询评估的，必须先完成委托咨询评估程序，再作出审批（核准）决定。评估机构要加强对工程安全质量的评估，对出具的评估论证意见承担责任，投资主管部门要加强评估质量评价管理。

二、严格执行项目管理制度和程序

   （一）严格落实“项目四制”。落实项目法人责任制，项目单位和法定代表人对项目建设的安全质量负总责。落实招标投标制，按照《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等要求做好项目招投标工作，并将强制性安全质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。落实工程监理制，监理单位要认真履行监理职责，特别要加强对关键工序、重要部位和隐工程的监督检查。落实合同管理制，建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理等要依法订立合同，并明确安全质量要求以及违约责任等。

   （二）科学确定并严格执行合理建设工期。按照有关规定，在充分评估论证的基础上科学确定合理建设工期，坚决防止边勘察、边设计、边施工，消除因非法干预、随意压缩工期、久建不竣工等造成的工程安全质量隐。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。

   （三）严格工程造价和建设资金管理。项目标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，杜绝造价过低带来的安全质量问题。政府投项目所需资金应当按照有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设，不得随意缩减政府投资计划明确的投资规模。严禁转移、侵占、挪用政府投资资金。

   （四）严格组织项目竣工验收。项目建成后，应当按照有关规定组织竣工验收，将工程质量作为竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；工程质量未达到要求的要及时整改，直至符合工程质量相关验收标准后，方可交付使用。

   （五）严格做好项目档案工作。竣工验收后，项目单位应按照有关规定加强项目档案管理，做好项目审批、实施、竣工验收等各环节有关文件资料的收集、整理、归档、移交等工作，确保资料无缺失遗漏。

三、加强项目实施事中事后监管

   （一）加强投资法规执法。强化《重庆市政府投资管理办法》《重庆市企业投资项目核准和备案管理办法》和《重庆市涪陵区政府投资管理细则》制度执行，区发展改革委对投资项目特别是备案类项目将加强事中事后监管，将项目是否按照审批（核准、备案）的项目建设地点、建设规模、建设内容等进行建设作为核查重点。

   （二） 加强中央预算内投资和区级政府投资项目监管。投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门组织开展中央预算内投资项目和区级政府投资项目事中事后监管时，工程安全质量将作为重要监管内容，对于发现的工程安全质量问题，项目单位要及时整改到位。对整改不及时的项目，将提请督查、审计等介入加大监督力度。

   （三） 加强社会监督。按照有关规定做好基础设施建设项目信息公开和施工现场公示，积极接受社会监督。对有关单位、个人和新闻媒体反映的工程安全质量问题，要按规定认真核查处理。

四、强化工程安全质量问题惩戒问责

   （一） 加强安全质量事故惩戒问责。基础设施建设项目发生重大安全质量事故的，要按照有关规定，由相关部门依法追究项目单位、监管责任单位和勘察设计、施工、监理等单位以及相关人员的法律责任。

   （二） 加强中央预算内投资和区级政府投资项目工程质量问题惩戒问责。对于工程质量存在重大问题的中央预算内投资和区级政府投资项目，除依法追究相关单位和人员的法律责任外，区发展改革委将按照国家《政府投资条例》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》和《重庆市政府投资管理办法》以及《重庆市涪陵区政府投资管理细则》等有关规定，采取通报批评、停止拨付安排中央预算内投资和区级政府投资资金、在一定时期和范围内不再受理该项目单位资金申请报告、将相关信息纳入区公共信用信息平台实施联合惩戒等措施，对相关单位和人员予以惩戒。

重庆市涪陵区发展和改革委员会

2021年7月14日      

（此件公开发布）