涪规资函〔2023〕45号A  

何良英委员：

您提出的《关于加大耕地恢复补足后续管理力度的建议》（第250号）收悉。我局高度重视，积极与区农业农村委和区财政局共同研究办理，现答复如下：

耕地保护是习近平总书记和党中央最为关心、强调最多的国之大者，事关国家粮食安全和中华民族的永续发展，总书记多次就粮食安全和耕地保护作出重要指示批示。2022年3月，在“两会”期间，总书记指出：“要采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护‘军令状’，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。”在党的二十大报告中，总书记强调“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。今年“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调“我们现在叫耕地红线终身责任制，在哪一任耕地红线突破了，退了休也要追究。这是‘国之大者’”。今年全市耕保工作会议要求：通过5年时间进行恢复补足，即2023年至2027年恢复补足“十三五”期间的耕地缺口，我区“十三五”期间的耕地缺口为5.61万亩。同时，对耕地实行用途管制，要求把耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，须把另外的林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地，确保完成本行政区域内规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标，即实现年度耕地“进出平衡”，因此，开展了轰轰烈烈的耕地恢复补足工作。

一、关于严把土地资源“质量关口”建议。一是由市地研院作为我区耕地恢复补足技术支撑单位，主要选择的是二调为耕地，三调为非耕地的地块；二是对选定的地块开展宜耕性综合评价与内业影像核实，初步筛选出全区25.12万亩可恢复地类，按照“优”、“良”、“差”等级划分，并按优先选择“优”质图斑供乡镇、街道用于耕地恢复补足；三是选择的地块尽量成规模，以便集中耕作，尽量少选择零星、偏远地块；四是对经果林恢复耕地的，要尊重农民意愿，不搞“一刀切”，保障农民利益；五是恢复补足的耕地需作物长势较好后，使用国土调查云APP现场举证，上报至常规监测系统，通过市级审核后，作为年度国土变更调查依据。确保耕地恢复的“质量关口”。

二、关于建议大力推进土地质量提升行动建议。耕地恢复补足具体工作以当地村社为主，我们要求要培植底肥。部分以土地流转方式由承包大户承包，以承包方式为主的，大部分以有机肥作为底肥，部分以种植的农作物作为底肥。

三、关于建议加大配套设施建设力度建议。在耕地恢复补足过程中，我们允许耕地恢复补足区域保留机耕道，用于耕种、施肥和收割。对水利设施，由当地政府配套和完善。同时，与区农业农村委和区水利局在商议相关工作时，我局也提出尽可能对耕地恢复补足范围内的水利配套设施建设给予支持。

四、关于完善国家各项补助政策建议。耕地恢复地块，年度变更为耕地后，纳入耕地管理，享受国家和各项政策补助。目前，我区对耕地恢复补足工作经费1000元/亩予以补助，在通过市级审查后拨付70%，余下部分于第二年和第三年分别拨付30%，主要用于后期管护。

五、关于严控项目建设占耕“审批关”建议。我区对建设项目用地，严格落实占补平衡相关政策规定，以“耕地数量”、“水田规模”、“粮食产能”三项指标，通过“算大账”的方式落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护，确保我区耕地数量不减，质量不降。

六、关于建议加大对农户的技术指导建议。一是加强耕地保护和永久基本农田的宣传教育。二是由区农业农村委和中介技术单位加强对恢复地块的种植指导。三是正确引导农民进行产业结构调整。四是妥善处理好粮济作物和其他产业的关系。

此复函已经杨涛局长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区规划和自然资源局  

2023年5月24日