蒋亚臻代表：

你提出的《关于提高北山坪闲置土地利用率的的建议》（第 0126 号）收悉。经与江北街道办事处协办单位共同研究办理，现 将办理情况答复如下。

一、国有建设用地利用情况

（一）利用现状

北山坪国有建设用地利用现状存在批而未供、已供未建、建 而未完等诸多复杂情况。北山坪现已供应国有建设用地近 2667 亩，涉及商业、房地产开发项目、配套道路及中小学校。已完善 配套道路， 中小学校也已建成并投入使用； 已开发建设 5 个房地 产项目，分别是华地·御临江山—江山 1 号项目、华地王朝大酒店 项目、北山颐府项目、铁建山语城项目以及星空小镇项目。其中 华地·御临江山—江山 1 号项目已竣工，部分业主已入住，其他 4 个项目已修建主体建筑，未能如期竣工，处于楼盘烂尾情况。

（二）土地闲置的原因分析

北山坪建设用地闲置及楼盘烂尾的主要根源在于：一是受到 房地产行业大环境的影响；二是受到企业自身经营发展投入的影 响；三是受到区域发展定位的影响； 四是受到北山坪自身条件以 及配套设施不健全的影响。

（三）推动北山坪建设和发展的措施

1． 多维度推动已批已供土地盘活利用。一是搬迁行政部门， 利用空置房屋，提升人气。2021 年，区政府决定把江北街道办事 处及相关区级延伸部门搬迁至北山坪，租用重庆涪陵驰川置业有 限公司华地·御临江山的 1-4 栋商业门店作为办公用地。二是调整 规划，促进空闲土地盘活利用。通过土地用途调整，利用重庆天 科房地产开发有限公司空闲土地，招商引进童乐家家亲子乐园至 北山坪，2024 年9 月，在北山坪建成并投入使用，节假日日均接待游客 2000—3000 人次。三是强化沟通，督促企业加快建设。 针对铁建山语城、星空小镇及王朝大酒店等已经完成主体建筑的 项目，我局加大力度与企业沟通协调，共同协商盘活利用途径， 鼓励企业将已完成的主体建设的楼房，投入部分资金予以完善。 四是依法依规，处置违约闲置土地。针对伟光汇通摩码房地产公 司于 2021 年 4 月挂牌取得的 83 亩春风印月项目， 因签订合同后 未按约定支付全部土地价款，经多次催缴无果，造成违约。我局 正在按程序解除国有建设用地使用权出让合同。

2．多渠道促进批而未供土地管护。一是加大招商，带动经济 发展。区文旅委和江北街道一起洽谈的中机联工程有限公司，拟 建设涪陵中科冰雪城项目， 目前正在进一步解决落地相关问题。 二是配套政策，强化管护。为做好全区土地统筹利用，防控违法 建筑滋生，提高土地使用效益，涪陵区政府办公室出台《关于切 实加强已征未供土地管护的通知》，按照“ 属地管理” 原则，由所在 镇街做好已征转用但未及时供应的国有建设用地的管护和维护。

二、集体土地利用政策

按照《土地管理法》规定，农民集体所有的土地属于村农民 集体所有的， 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

（一）集体农用地利用政策

集体所有的由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依 法用于农业的土地，采取家庭承包方式承包经营。

（二）集体建设用地利用政策

规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体 经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由 单位或者个人使用。因涪陵区暂未纳入农村集体经营性建设用地 入市改革试点区县，暂不能出让、出租土地使用权。为促进农村 一二三产业融合发展，推动乡村振兴，鼓励探索以集体土地使用 权入股、联营等方式。市规划自然资源局、市发展改革委、市农 业农村委三部门联合制定了《保障和规范农村一二三产业融合发 展用地实施细则》，支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权 入股、联营等形式与社会资本共同举办企业发展农村产业融合项 目。

此答复函已经李念军局长审签。对以上答复你有什么意见， 请及时通过人大代表全渝通应用进行评价。

重庆市涪陵区规划和自然资源局  

2025年6月10日       

联系人：任小兰

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