肖敏代表：

您提出的《关于精准确定土地性质以化解政策冲突的建议》（第259号）收悉。经与区林业局共同研究办理，由区规划自然资源局牵头统筹，推动土地性质精准复核定性，明确其土地属性，杜绝“双重定性”事项目前暂不具备解决条件。现将办理情况答复如下。

我区退耕还林工作始于2014年，完成面积共计7.6万亩，与当前耕地保护红线重叠2.36亩。耕林空间矛盾并非我区独有，在渝东北地区更为突出。2025年初，重庆市在自然资源部支持下开展统筹协调耕林空间试点工作，核心任务之一就是化解耕地保护红线和退耕还林空间重叠历史问题。

2025年5月重庆市林业局、重庆市规划和自然资源局联合印发了《重庆市林地空间管理细则（试行）》，对耕地保护红线范围内退耕还林进行了分类处置和管理，例如退耕还经济林（果）未成园成林的，设置过渡期至2035年，过渡期内按耕地调查，按照林地管理，开展正常森林经营，严禁拔苗砍树。故2035年前，退耕还林区域内不具备完全实现“杜绝双重定性”的条件。

下一步，我局将会同区林业局，在市级安排部署下，合力推动退耕还林分类处置有序进行。

此答复函已经李念军局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

联 系 人：蔡侍洋

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重庆市涪陵区规划和自然资源局  

2026年5月19日