王海彪代表：

您提出的《关于精准调控农村用地情况的建议》（第240号）收悉。经与区农业农村委协办单位共同研究办理，关于科学编制乡村规划事项已经解决；关于宅基地有偿退出事项涉及上级国家机关职权，已经向上级国家机关反映。现将办理情况答复如下。

一、关于科学编制乡村规划事项 

根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），将村庄规划定位为城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。2019年以来，我区在市规划自然资源局指导下，完成了全区303个行政村村庄规划全覆盖，初步构建了村庄规划分类治理机制，建设村庄规划“一张图”，因地制宜推进乡村全面振兴。

自然资源部办公厅于2023年印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，重庆市规划自然资源局于20205年印发《重庆市乡村振兴用地政策指南（2025年）》，聚焦乡村发展用地全类型、规划用地管理全过程，形成覆盖宅基地、乡村产业、公共基础设施、设施农业等多类用地场景的完全指引，为基层提供了全流程、全类型的乡村用地政策支撑。我局于2025年成立项目前期服务和空间资源要素保障工作专班，秉持靠前服务意识，积极在各镇街、园区及企业开展项目收集、研判和交办工作，主动前置介入，开展项目论证，坚持“乡村振兴、规划先行”原则，引导合理利用乡村土地，积极为乡村提供规划及土地要素保障。

我局将严格按照国家和市级指导精神及工作部署，积极推动“通则式”村庄规划编制工作，简化村庄规划编制压力，提高编制质量和实效；有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，促进乡村土地要素流动，助力乡村全面振兴。

二、关于宅基地有偿退出事项

根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》、《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）等文件精神，区农业农村委稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，已在大顺镇新兴村、江北街道二渡村等重点区域开展试点探索。通过创新“农户（合作社）+村集体+经营公司”三方利益联结机制，采取企业合作共建、租赁经营等多元化方式，实施“收储—整治—流转”一体化运营，取得初步成效。

目前，市级、区级层面尚未出台宅基地有偿退出的具体标准及配套管理办法，我区暂未启动闲置宅基地有偿退出相关工作。对此，区农业农村委已积极向上级主管部门建言献策，市农业农村委已面向全市各区县农业农村部门，征求闲置农房及宅基地盘活利用工作意见建议。 

区农业农村委将严格按照市农业农村委指导精神及工作部署，持续深化农村闲置农房和宅基地盘活利用工作。通过探索有偿退出、规范流转等路径，有效激活农村闲置宅基地资源，优先用于发展乡村特色产业和公共服务设施，不断提升农村用地精准调控水平，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。 

此答复函已经李念军局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

联 系 人：付豪

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重庆市涪陵区规划和自然资源局  

2026年6月5日