2021年新修订的《未成年人保护法》增加、完善了多项规定，解决社会关注的涉未成年人问题，同年民政部提出着力创建一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作示范地区，这一系列都说明未成年人保护工作引起了高度重视。但基层在实践中发现，未成年人保护工作还在存在孤儿和事实无人抚养儿童身份认定仍需民政部门出具证明、未成年人心理健康问题明显、新兴业态的发展出现了未成年人社会环境管理漏洞，需要统筹予以解决。

一、问题

一是弱势儿童身份证明程序重复。孤儿和事实无人抚养儿童资格认定的方式是由村（居）民委员会调查，乡镇（街道）审核，区县民政部门审批后再发放基本生活费。但孤儿和事实无人抚养儿童不仅只享受民政部门发放的基本生活费，同时在教育、医疗等方面也有相关保障，日常工作中发现存在部分孤儿或事实无人抚养儿童在享受其他社会保障服务时，需要乡镇（街道）或民政部门出具证明，证实其孤儿或事实无人抚养儿童身份。如：涪陵区民政局每年会有一名居住在长寿的涪陵籍孤儿来开具孤儿证明，通过证明可在学校领取每月300元左右的生活补贴。这一方面使孤儿或事实无人抚养儿童多跑路，另一方面也增加了基层部门的工作量。

二是未成年人心理健康问题明显。《2022年国民抑郁症蓝皮书》数据显示，18岁以下的抑郁症患者占总人数的30%；50%的抑郁症患者为在校学生，青少年抑郁症患病率已达15~20%，接近于成人。未成年人身心发育还不够健全、对事物的认知以及对事态的判断还不够完善，受到父母不正确的教育方式、繁重的学业压力、升学的竞争压力及校园欺凌、复杂多变的网络环境等影响，容易引发心理问题，且未成年人对心理问题认识有局限性、病耻感等多种原因，大多数不会主动寻求心理健康支持，导致心理健康问题愈发严重。如：重庆市涪陵区民政局在走访儿童中发现，从小奶奶抚养长大且父母陪伴缺失的事实无人抚养儿童徐某，有明显的抑郁倾向，拒绝与人沟通交流，但并没有引起家庭的重视，认为只是性格偏内向。

三是未成年人社会环境有待改善。近年来，点播影院、电竞酒店、密室逃脱、剧本杀等新兴业态快速发展。2月25日，最高人民检察院发布新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例引起全网热议，也披露了新兴业态下的管理漏洞，例如：有的点播影院以个性化、私密化为卖点，空间相对封闭，易发生治安问题和性侵害等违法犯罪行为。有的中小学周边销售的盲盒外包装及内部商品上均未注明品牌、生产厂家、地址以及执行标准等重要信息，产品质量以次充好。有的电竞酒店接纳未成年人无限制上网、未如实登记入住人员身份信息、违规向未成年人出售烟酒等。有的剧本杀经营场所使用的剧本包含血腥、暴力、恐怖、迷信内容，甚至穿插涉黄涉毒情节，但经营者未对未成年人尽到提醒义务，导致未成年人身心健康受损。这些侵害未成年人权益的案件背后，隐藏着新兴业态行业监管部门不明或履职不到位的问题以及行业治理难题，未成年人权益保护工作亟待加强。

二、建议

一是参照特困证、残疾证等由民政部门为孤儿、事实无人抚养儿童办理儿童福利证，使孤儿、事实无人抚养儿童在申请家庭经济困难学生等社会基本保障过程更加便捷。

二是建议市政府牵头，建立教委、卫健委、妇联、民政局等相关部门协调配合的工作机制，进一步健全青少年心理健康教育体系，将课堂教学、心理咨询和治疗有机结合起来。并出台指导意见，鼓励学校各科教师、妇联和民政部门等相关单位的工作人员参加心理健康教育的专题讲座和相关培训，把未成年人心理健康教育工作的成效纳入绩效考核。

三是建议将“电竞酒店、剧本杀、点播影院”等明确列为不适宜未成年人活动的场所，协调确定电竞酒店等新兴业态的行业归属和主管部门，切实加强监管，形成未成年人保护合力。