一、2020年法治工作主要举措和成效

   （一）建立健全制度，依法规范管理

1. 健全疫情防控制度体系。疫情发生以来，委党委、行政及时传达中央、市、区相关会议和文件、指示精神，认真深入细致研究，密切关注疫情发展情况，做到精准研判、及早谋划。成立疫情防控工作领导小组，按照旅游景区“有序化”、文化娱乐场所“网格化”、线上场馆“全覆盖”管理措施，领导班子成员深入责任区域指导防控，压实各景区、涉旅企业、歌舞娱乐场所的防控责任。充分运用应急广播、景区景点广播、村村响、户户通等平台实现疫情防控、分流限流、公共卫生宣传全覆盖。

2. 完善依法决策机制。认真落实法律顾问制度，聘请专职律师为区文化旅游委常年法律顾问，参与机关重大决策和重大案件的讨论，防控决策风险。

3. 加强公平竞争审查工作。成立了涪陵区文化旅游委公平竞争审查工作领导小组，制定了《涪陵区文化旅游委公平竞争审查工作制度》，将公平竞争审查工作融入发文办理过程中，同时对2020年的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行了清理，我委不存在涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施。

   （二）坚持依法行政，加大执法力度

2020年，我委坚持依法行政，沉着应对诉讼案件3件。出动执法人员1000余人次，巡查辖区内文旅体市场经营企业1362家次，处理文旅体市场投诉42件，办理行政处罚案件38宗，罚没款4.68万元。截至目前，无行政复议及行政诉讼案件。

1. 沉着应对诉讼案件。2020年，我委涉及的诉讼案件有3件，其中，任栋平民事诉讼案已撤诉，重庆展嘉电力安装工程有限公司建设工程分包合同纠纷一案已判万正实业有限公司付款，北京河图创意图片有限公司网络图片侵权案已完成调解。

2. 推进“双随机一公开”监管。2020年，开展跨部门联合抽查2次，并将开展随机抽查涉及的抽查事项、抽查机关和抽查监管对象名称、抽查结果等都在网站上进行了公示。

3. 开展文旅体市场安全生产培训。我委对文旅体市场各行业相继开展专项检查，同时还开展了安全生产专项检查，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全主体责任，严格管理、强化监督、完善措施，全面消除安全事故隐患。2020年，我委共组织文旅体市场经营场所负责人及安全责任人开展安全生产及法律法规培训4场，受训人数约为300余人，培训就场所安全生产知识、管理、法律法规等内容进行了讲解，通过培训，加强企业负责人安全生产方面的知识教育，增强企业诚信守法意识。

4. 有序加强联合执法。为了提高执法效率，避免多头检查、重复检查，优化营商环境，我委加强与各业务主管部门联合执法工作，对文旅体市场经营场所开展联合执法。截至目前，我委与区教委、区公安局等开展联合执法行动6次。通过联合检查，减轻企业负担，防止检查过多和执法扰民，切实优化营商环境。

5. 全面落实行政执法案卷评查。为进一步提高执法文书制作规范化水平，通过案卷评查切实发现案卷制作过程中存在的问题并加以整改，我委积极配合区司法局，完成执法案卷评查38宗。行政执法案卷总体切实符合行政执法案卷评查标准，做到行政执法主体合法、行政执法人员具备执法资格、行政执法程序合法、案件事实清楚、证据合法充分、适用法律法规规章准确、裁量基准运用适当、行政执法文书完备规范。

   （三）推进“放管服”改革，优化营商环境

1. 全力优化营商环境。深化“放管服”改革，清理涪陵区公共文化服务领域政务公开标准指引315项，行政审批网上可办率达到100%、即办件比例56%以上、承诺办结时限压缩了90%、平均跑动次数0.09，大力优化办事流程，使群众办事更加高效快捷，动态化完善补充“渝快办”相关信息1000余次。2020年，新增娱乐场所2家、旅行社2家、网吧1家、高危体育经营项目1家、一般性体育经营项目14家、演出场所经营单位1家、营业性演出活动审批58件；许可证延续83件，其中娱乐场所延续48件、文艺表演团体延续29件、体育经营活动许可（备案）延续6件；变更4件；注销6件，共计172件。

2. 提升服务效能。一是落实“一件事一次办”。由我委牵头入驻政务服务中心的“一件事一次办”有3个事项：我要开游泳馆、我要开营业性演出公司、我要开旅行社。实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，实现“一件事一次办”，优化提升服务体验，增强企业和群众的获得感。二是抓好“疫情”期间的服务工作。共计巡查网吧547家次，娱乐场所758家次，高危体育项目42家次，妥善处理群众举报4起。委领导随机巡查网吧、娱乐场所共计80余家次。接受企业办事咨询、复工复产政策咨询等1500余次。暂退旅游服务质量保证金84万元。三是促进中小微企业发展。整合文化、旅游、体育资源，开展“美丽涪陵乡村行·文旅体育助脱贫”特色乡村旅游活动，把旅游消费和乡村旅游扶贫结合起来，通过在南沱、石沱、李渡、罗云举办的4场活动，现场助农促销31.5万元、线上助农促销53.7万元，组团游客3000人，带动旅游消费225万元。组织武陵山大裂谷、武陵山国家森林公园、816工程等景区参与“川渝百万市民免费互游景区”活动，现已接待四川籍游客3500余人。争取财政资金10万元，对今年7月1日以来组织游客在渝开展旅游活动的旅行社进行奖励，支持旅游企业渡过难关。8月—10月举办2020不夜涪陵生活节活动，组织旅游景区、餐饮、娱乐行业在活动期间出台系列优惠活动，带动文旅及周边消费2000万元。

3. 强化支撑保障。及时公布有利于优化营商环境的政策措施和规范性文件，坚持部门与企业、行业协会的常态化联系，及时收集、处理、反馈企业诉求，构建“亲”“清”政商关系。

   （四）注重队伍建设，提高队伍整体素质

1. 高度重视学法教育。将行业法律法规的学习纳入党委中心组、干部职工政治理论学习、“三会一课”等会议中，全系统共计开展集中学法20余次，全面提升干部职工的法治素养。法治理论考试全系统参考率100%，合格率100%。同时，为提高领导干部依法行政能力，我委派副职领导现场参加旁听庭审活动，并撰写了心得体会，切实提高领导干部运用法治思维解决实际问题的能力。

2. 深入学习和贯彻实施民法典。为进一步大力弘扬民法精神，普及民法知识，我委开展了2020年民法典专题讲座2次，通过学习，我委全体干部职工法治意识进一步增强，依法行政理念进一步树立。下一步，我委始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为指导，持续深入学习民法典，将民法作为行政法有益补充和参考依据，提高我委依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设。

3. 提高依法行政能力。为进一步提高我委行政执法人员的业务能力水平和法律知识素养，我委邀请法律顾问开展了专题培训讲座，着重讲解信访事项处理程序、投诉举报处理程序，从行政处罚、行政许可、行政复议和行政诉讼方面，多角度、多方位、多层次讲解行政执法的程序规定和注意事项，解答大家行政执法过程中的常见问题，全面加强依法行政。

   （五）推进普法宣传，营造良好法治氛围

1. 开展行业法律法规和疫情防控普法宣传活动。根据《区文化旅游委2020年普法工作计划》，我委坚持向网吧、娱乐场所、文物保护单位、景区、宾馆等宣传《文物保护法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《重庆市全民健身条例》《娱乐场所管理条例》等行业法律法规，共计开展行业法规宣传1000余人次。疫情期间，通过QQ群、微信公众号、微信群等线上载体，向干部职工、文旅体企业等宣传传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、医疗废物管理条例等法律法规，在文旅系统营造了依法防控疫情的良好氛围，共计宣传转发100余次。

2. 积极打造法治文化作品。2020年来，区歌舞剧团创作了情景韵白剧《家庭暴力告诫书》，区文化馆创作了广播剧《围猎》，区美术馆创作了海报《除恶务尽》。把法治元素融入非物质文化遗产涪陵焦石山歌，并推广传唱。

3. 开展宪法日普法活动。为进一步弘扬宪法精神，严格落实《重庆市涪陵区2020年“宪法宣传周”工作方案》要求，我委在宾馆、景区等9处做好了宪法宣传片播放工作，形成了解宪法、崇尚宪法、遵守宪法的良好氛围。

二、2020年法治工作存在的不足

   （一）执法人员严重不足

目前，我委监管的全区文旅体场所200余家，分布在26个乡镇街道，存在执法对象数量大、执法力量严重不足的现象。

   （二）普法方式创新不足

普法形式创新不足，群众乐意接受、喜闻乐见的普法方式不多。学习法律的社会氛围不浓，群众守法还没有成为全社会的自觉行动。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

   （一）高度重视法治建设工作

党政主要负责人高度重视法治工作，2020年，亲自部署制定了《公平竞争审查制度》《公务用车管理制度》《应急值班工作制度》《编外人员事、病假管理制度》等，严格带头遵守《党委会议制度》《行政办公会议制度》《重大、复杂行政处罚案件集体讨论制度》《行政许可管理制度》《财务管理制度》《财务稽核制度》《财务收支审批制度》《公务出差管理规定》《合同管理制度》《政府采购制度》《党委中心组理论学习制度》《政治理论学习制度》《体彩公益金项目绩效评价制度》等19项制度。带头学习研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头开展法治培训1次，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带动全委干部职工尊法学法守法用法，营造了浓厚的法治氛围。

   （二）充分发挥领导核心作用

严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党委统揽全局的作用，督促领导班子其他成员和直属单位主要负责人依法办事，2020年无一起领导干部违规干预司法活动，插手具体案件处理的情形发生。

   （三）主要领导述法纳入考核

将本系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。委党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。

四、2021年法治工作计划

   （一）加大依法行政力度

持续加大力度规范行政执法过程，提升行政执法效能，在行政执法中落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法信息及时公示等制度，确保行政执法各环节合法合规，做到“零复议”“零诉讼”。

   （二）加强法治宣传教育

继续提高全体干部职工的法律素质，加强法治宣传教育工作，展开多层次法律学习培训活动。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以贯彻实施民法典为重要抓手，积极开展贯彻实施民法典加强法治政府建设相关工作，进一步提升我委治理能力现代化水平。

   （三）创新普法方式方法

创作出更多的文艺作品，让老百姓在娱乐中就能学习到通俗易懂的法律知识，推动基层的普法宣传，为实现乡村振兴奠定良好的法治基础和群众基础。