一、背景及过程 

蒿枝坝水厂成立于1996年，属荔枝街道管理的乡镇企业，以乌江水为取水源，经处理加压供蒿枝坝片区的居民和非居民用水，服务人口约2万。蒿枝坝水厂价格与成本长期倒挂，成本逐年上升，连年亏损，加之，水厂处理能力基本达到设计能力，急需资金投入扩大产能，否则，今后难以满足蒿枝坝片区用水需求。蒿枝坝水厂强烈要求我委调整自来水销售价格，按照相关要求，我委对其实施成本监审、制定自来水销售价格调整听证方案、召开听证会等。认为调整其自来水销售价格确有必要：

   （一）价格与成本倒挂，经营亏损。蒿枝坝水厂现行居民2.95元/立方米，非居民3.70元/立方米。2018—2020年售水加权综合平均成本4.49元/立方米（含税及附加，下同），而2020年现行水价的综合均价为3.21元/立方米，倒挂1.28元/立方米。2018—2020年分别亏损15.54万元、21.10万元、54.25万元。

   （二）职工工资严重偏低。蒿枝坝水厂2018—2020年职工人均工资及福利37299元、48124元、49642元。2020年《涪陵统计年鉴》公布2018、2019年涪陵城镇非私营单位在岗职工平均工资分别为65448元、69347元；电力、燃气、自来水行业2018、2019年的职工平均工资分别为89120元、104824元。进行比较，蒿枝坝水厂职工工资只接近水电气行业平均工资的一半，并且还未缴纳五险一金。

   （三）净资产利润率严重偏低。2018—2020年蒿枝坝水厂主营业务净资产利润率分别为-5.9%、-19.4 %、-21%，均为负数。

   （四）供水安全隐患突出，需投入资金改造供水管网。蒿枝坝水厂用户主要在农村，用户分散，用水量小，且现有供水管网年限较长，老化锈蚀严重，经常出现爆管，维修费用高，由于缺乏资金，1996年建立以来，从未进行管网改造。

   （五）水厂需投资扩大产能才能解决供区内用水需求。目前，蒿枝坝水厂日均供水达到设计能力的87.33%，最高日供水达到设计能力的98.33%，随着蒿枝坝片区的发展，必然导致用水量增加，但原水厂设计产能基本处于满负荷状态，用户的增多，现有设计产能不能满足今后用水需求，急需资金扩大供水产能。

二、政策依据

   《中华人民共和国价格法》；国家发改委《政府制定价格行为规则》（44号令）第六条规定：“定价机关应当根据经济社会发展情况以及社会各方面的反映适时制定价格”；《城市供水价格管理办法》第十一条规定：“主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于６％。”

三、目的意义

利用价格杠杆促进用户节约用水,保障供水水质安全，让用水喝上安全放心的自来水，实现供水企业的可持续发展。

四、具体内容

成本监审显示：2018- 2020年蒿枝坝水厂自来水销售加权综合平均成本为4.49元/立方米，2020年现行水价的综合均价为3.21元/立方米，倒挂1.28元/立方米。特提出蒿枝坝水厂自来水销售价格以下调整方案：

方案一、居民、非居民用水在现行水价上均加价0.50元/立方米，即：居民由2.95元/立方米调整为3.45元/立方米；非居民由3.70元/立方米调整为4.20元/立方米。

方案二、居民、非居民用水在现行水价上均加价0.55元/立方米，即：居民由2.95元/立方米调整为3.50元/立方米：非居民由3.70元/立方米调整为4.25元/立方米。

方案三、按供水成本定价，不考虑企业利润，即：均居民、非居民均加价1.28元/立方米，居民由2.95元/立方米调整为4.23元/立方米(居民含水表使用到期正常更换)：非居民由3.70元/立方米调整为4.98元/立方米。

方案一、方案二均低于成本，仍然处于亏损状态，但亏损有所减少，方案三按成本疏导，未考虑利润。以上三个方案均含今后居民用水水表的正常更换费用。即今后居民用水表的正常更换费用由蒿枝坝水厂承担，不再向居民用户收费，但人为损坏水表和非居民用水水表更换照常收费。将水表正常更换费用计入水价是根据《重庆市发展和改革委员会关于清理取消城镇供水供电供气行业不合理收费的通知》（渝发改价格〔2021〕228号）要求，居民用水表使用到期正常更换不收费，在自来水销售价格中体现。据我们调查：居民用水表购进价格为 56 元/块， 6年正常更换，因此，居民每立方米应上调0.10元/立方米。

五、适用对象

蒿枝坝水厂供区内的用水户。

六、时限

下一次自来水销售价格调整之前。