一、制定背景及依据

   “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。商贸服务业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，加快高质量发展，为推动全区社会主义现代化建设作出应有贡献。“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足商务发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。因此，我们需要编制专项规划，深入把握发展基础及背景，明确总体要求、发展布局、主要任务、发展保障，切实发挥好规划的指导支持发展作用。

该规划内容主要对接了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、商务部发布《“十四五”商务发展规划》、《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《重庆市商务发展“十四五”规划》、《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和涪陵区的国土、城市、交通、物流、文旅、农业、工业、开放型经济发展、市场监管等多个专项规划，与相关规划的主要内容和重点要求保持一致。同时，积极对接区“两会”、区委五届十一次全会、全区工业发展大会暨制造业高质量发展推进会、全区城市提升工作会等重要会议精神，确保将会议精神落实到规划之中。

二、框架结构

该规划分为规划基础及背景、总体要求、发展布局、主要任务、实施改革创新四大行动、强化发展保障等6章26节。总体要求包括指导思想、基本原则和发展目标。强化发展保障包括加强组织保障、强化政策支持、优化营商环境、优化基础设施、强化人才支撑、加强规划落实等6个方面。同时，为了增强规划可视性、直观性，推动规划落地落实，专门制定了发展总体规划图、规划重点项目表及各类项目专栏。

三、主要内容

该规划深入分析了我区商贸服务业的发展基础，面临的发展机遇和挑战，提出了我区“十四五”期间发展商贸服务业的总体要求、发展布局、主要任务、发展保障等。

   （一）思路定位

立足涪陵“三个重要、一个支点”定位和“一城三区两带”功能布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展与安全，着力扩大消费、扩大开放、扩大融合，积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快构建“升级消费+工业品贸易+专业市场+商贸物流”商贸发展新支撑，建设时尚消费城市，加快推进全区商贸服务业高质量发展。

   （二）发展目标

到2025年，涪陵区现代商贸服务业规模持续扩大，质量大幅度提升，区域流通交易功能与区域购物消费功能显著增强；商贸服务业市场主体实力明显提高，发展环境显著改善；建成“一带一路”和“长江经济带”商贸流通的重要节点，建成成渝地区双城经济圈重要的区域性商贸物流中心，建成重庆“一区两群”现代商贸服务业的重要支点，建成区域消费中心城市。

到2035年，涪陵建成时尚消费城市、重庆国际消费中心城市的副中心城市，作为成渝地区双城经济圈重要的区域性商贸物流中心和“一带一路”“长江经济带”商贸流通重要节点的功能充分彰显，满足人民日益增长的美好生活需要的能力显著提高。

   （三）发展布局

立足“三个重要、一个支点”定位和“一城三区两带”功能布局，加快形成特色鲜明、优势互补、协同发展的区域发展格局，优化城乡商贸服务业发展布局，优化城区商圈、特色商业街区、专业市场、商贸物流和乡镇、社区商业网点布局，推动商贸业与人口、交通、市政、生态环境之间的协调发展，形成“两核三片多点”的“2+3+X”（“两核”，即两个百亿级城市核心商圈；“三片”，即西城片区、临港经济片区和白涛片区建设商贸集聚区；“多点”，即在城区和重点乡镇区域、规模较大社区进行商业布点，以满足特色和基本商贸需求）的发展战略布局，促进我区商贸服务业升级提质发展。

   （四）重点工作

包括升级发展高品质城市商圈、发展特色商业区、提升商贸交易市场、发展数字商贸、发展绿色商贸、积极发展对外贸易、拓展连锁经营、发展会展商贸等八个方面，同时要实施改革创新四大行动，包括供给侧结构性改革行动、需求侧管理提升行动、市场主体创新发展行动、商贸品牌建设行动等“四大行动”。