一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院以及市委、市政府的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为加快建设“三高地三示范区”，奋力实现“十个新提升”，谱写社会主义现代化建设涪陵新篇章做出应有贡献。

二、基本原则

坚持加强党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。

坚持注重改革创新。紧紧围绕“强三性、去四化”（增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，深入推进基层残联组织改革和服务创新。尊重基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。

坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。

三、发展目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。

——多层次的残疾人社会保障制度基本建立，织密扎牢残疾人基本民生保障网，重度残疾人得到更好照护。

——多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分、较高质量的就业。

——均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人受教育水平不断提高，文化体育生活更加丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——扶残助残社会长效机制日益完善，全社会扶残助残社会氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人更加平等、自信融入社会。

——残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理体系和治理能力更加优化，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与我区经济社会协调发展。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，总体生活水平与全区平均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、重点任务

一是健全完善残疾人社会保障体系。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。加强残疾人社会救助保障。加快发展残疾人照护和托养服务。提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。保障残疾人基本住房安全便利。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。加强突发公共事件中对残疾人的保护。

二是大力促进残疾人就业创业。完善残疾人就业创业政策。拓展促进残疾人就业创业渠道和形式。提升残疾人职业素质和就业创业能力。优化残疾人就业服务。维护残疾人就业权益。

三是提升残疾人公共服务质量。强化残疾预防。加强残疾人健康服务。提高残疾儿童康复救助服务水平。提升残疾人康复服务质量。优化残疾人辅助器具适配服务。健全残疾人教育体系。完善特殊教育保障机制。提升残疾人公共文化服务水平。推动残疾人体育事业全面发展。加强残疾人服务标准化和行业管理。加强基础设施和信息化建设。

四是深化残联群团改革。加强各级残联组织建设。加强服务能力建设。加强人才队伍建设。

五是依法维护残疾人合法权益。完善残疾人权益保障制度体系。加强残疾人法律服务和权益维护。完善信访工作机制。提升无障碍设施建设管理水平。推进信息无障碍建设。

五、保障措施

加强组织领导。认真实施规划。强化资金保障。开展监测评估。