一、规划背景与目标

（一）规划背景

为贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接涪陵区“十五五”发展规划和专项规划，将其核心部署充分融入国土空间规划全流程，在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上协调统筹空间需求，按照自然资源部《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》《关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》等文件要求，涪陵区规划和自然资源局牵头编制了《〈重庆市涪陵区国土空间分区规划(2021-2035)年〉2026年度动态维护方案（征求意见稿）》，细化落实重点项目用地，推进农业空间、生态空间、城镇空间的统筹正向优化。

（二）规划目标

按照总体稳定、局部微调的核心原则，紧扣涪陵区“十五五”规划发展导向实现：

耕地和永久基本农田数量不减少，维护后面积增加1483亩；永久基本农田内水田及水浇地增加770亩，高标准农田增加837亩，质量生态有提升；连片度提升8.37亩/个，碎图斑个数减少3412个，布局更优化。

生态保护红线任务不减少，维护后面积增加0.11公顷；生态保护红线范围内生态功能用地面积不减少，功能有提升；面积小于1平方公里的生态保护红线图斑数量不增加，布局更完善。

城镇开发边界总量不突破，城镇开发边界增量无变化，布局更集聚，城镇功能品质有提升。

二、发展现状与问题分析

（一）发展现状

《涪陵区国土空间分区规划（2021-2035年）》在四个维度均取得一定实施成效。

一是底线管控成效。严格落实三条控制线和“城市四线”管控要求，耕地和永久基本农田面积分别高于保护目标4.34万亩、1.40万亩，生态红线内部用地结构和城镇开发边界布局均得到优化，城市四线管控整体有效。

二是空间布局成效。城镇化率较上年略微提高0.26%，供地量是批地量一倍，存量土地消化态势较好，建设用地总量增加，城镇用地增速明显提高，其中工业用地增长明显，村庄用地规模趋于稳定。

三是支撑体系成效。教育、医疗设施服务覆盖情况较好，覆盖率分别为71.67%、69.17%，人均应急避难场所面积3.96平方米，高于国家标准要求，731处地质灾害点均有效做好巡查工作。

四是实施保障成效。规划在政策制定、城市控详规、乡镇国土空间规划、村庄规划方便均得到有效传导，专项规划多跨协同搭建完成，数字化建设持续推进。

（二）主要问题

目前我区分区规划实施面临以下问题，需要通过动态维护加以解决：

1．耕地和永久基本农田保护仍有挑战。一是耕地总量变化整体呈净流出趋势，2024年度耕地不合理流出约1.45万亩。二是部分重点项目建设与永久基本农田存在空间矛盾。三是现有永久基本农田内仍存在现状农房、农村道路等被误划入永久基本农田等历史遗留问题。

2. 生态保护红线与建设空间局部矛盾需优化协调。2024年全区开展的生态保护红线勘界定标工作中，经过实地踏勘测量，提出部分勘误、图斑优化等调整需求。

3. 城镇开发边界与项目空间保障局部产生矛盾。涪陵经开区、临港片区、白涛片区等园区建设空间内存在部分城镇开发边界缝隙、空洞，影响成片开发效率。涪陵作为制造大区，每年园区积极开展招商引资工作，易产生重大产业项目与城镇开发边界覆盖的空间矛盾。根据涪陵区“十五五”规划，结合近期项目实施安排计划等相关情况，有部分新增项目需纳入空间保障。以上矛盾均需要对城镇开发边界进行集约集聚、动态的正向优化调整。

三、规划主要内容

（一）三条控制线局部正向优化

1.永久基本农田正向优化

全区调入永久基本农田13509亩，其中优先划入符合永久基本农田条件的高标准农田4245亩、15度以下且与现有永久基本农田集中连片的其他稳定耕地6969亩、其他稳定耕地2295亩，本次动态维护调入1952亩。

全区调出永久基本农田12026亩，本次动态维护调出1011亩，重点衔接国家级、市级、区县级“十五五”项目，充分保障用地需求。一是保障区县级公路、镇街绕镇路、防洪护岸等基础设施；二是保障镇村公共服务设施、重点乡村振兴产业等发展；三是优化城镇开发边界天窗内永久基本农田，促进城镇、农业空间更加集中连片。

2.生态保护红线正向优化

全区调入生态保护红线1.35公顷，调出生态保护红线1.25公顷，均为勘界优化，依据通过市级备案审查的生态保护红线勘界定标成果，对生态保护红线进行正向优化。调整后，全区生态保护红线面积27708.04公顷，空间分布格局基本无变化。

3.城镇开发边界正向优化

全区调入城镇开发边界218.59公顷，共涉及3种类型：一是已依法依规批准并备案的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发边界的，共59.02公顷；二是对规划实施过程中因用地勘界、比例尺衔接等造成的细小图斑进行勘误，共2.60公顷；三是经国土空间规划实施监测评估，因城镇功能布局优化确需对城镇开发边界进行优化，共156.97公顷。

全区调出城镇开发边界238.30公顷，均为经论证规划期内确无城镇建设需要的，以保证优化前后不突破全区城镇开发边界总规模和增量规模。

（二）规划用途分区正向优化

维护前生态保护区面积27707.93公顷，在全域面积中占比9.42%；生态控制区面积60940.98公顷，占比20.71%；农田保护区面积77192.23公顷，占比26.23%；城镇发展区面积11944.51公顷，占比4.06%；乡村发展区115240.29公顷，占比39.17%；矿产能源发展区1210.61公顷，占比0.41%。

维护后生态保护区面积27707.93公顷，在全域面积中占比9.42%；生态控制区面积60940.98公顷，占比20.71%；农田保护区面积77153.74公顷，占比26.22%；城镇发展区面积12926.53公顷，占比4.39%；乡村发展区114296.77公顷，占比38.85%；矿产能源发展区1210.61公顷，占比0.41%。

（三）用地规划布局正向优化

1.城区城镇建设用地布局正向优化

城区城镇建设用地布局正向优化属于结合城镇开发边界优化调整城镇建设用地的调整情形。本次城区城镇建设用地布局调整覆盖涪陵高新区、江南老城、白涛工业园区（包括白涛、临港、清溪组团）三大核心片区，其中高新区片区调入81.94公顷，江南老城片区调入3.75公顷，白涛工业园区片区调入97.93公顷。同步依据城镇开发边界优化方案调出高新区大柏树、慧谷湖等近期未开发区域用地，实现调入与调出规模等量平衡。调整后，空间布局、用地效率、城市功能三大维度均实现优化。

2. 其他城镇建设用地布局正向优化

本次维护共涉及大木-武陵山文旅片区、新妙镇、百胜镇、南沱镇等场镇61.37公顷用地布局优化，以及位于石沱镇、百胜镇、清溪镇的35.6公顷独立城镇建设用地布局优化。

3. 能交水及其他区域性设施用地布局正向优化

为满足涪陵区水利、交通运输等需求，优化能交水及其他区域性设施用地26.63公顷。