各村（居）民委员会、镇辖各部门；

现将《马武镇居民点建设管理办法（试行）》印发给你们请遵照执行。

二〇一一年五月二十七

涪陵区马武镇居民点建设管理办法

（试行）

为推进农村集中居民点建设，改革农村传统居住及建房方式，改善农村生产生活条件，进一步推进我镇新农村建设，加快城乡统筹发展，打造风貌独特、宜居优美的居住环境。马武镇党委、政府在总结外坝村居民点建设工作经验的基础上，通过反复论证，今年将在全镇范围内大力开展集中居民点建设。为使居民点建设高效运行，确保质量、安全、风貌、进度达到预期目标，结合我镇实际，特制定本办法。

第一章 前  言

第一条 本镇行政区域内的新农村集中居民 点房屋的规划、建设、管理适用本办法。

第二条 建设的总体原则是因地制宜、统一 规划、统一建设、凸显巴渝风貌，尊重农民的意愿。

第三条 建设居民点的目的是改善宜居环境、 推动城乡统筹、建设社会主义新农村，解决马武镇建设用地复垦、高山移民、生态移民、地质灾害等老百姓居住问题。

第二章 项目建设

第一条 申请条件经村民代表大会通过， 居民自愿集中建房50户以上，地理、地质条件适宜的村，由村委会以书面形式报镇人民政府审批，交镇建管办、规建所备案。

第二条 成立业主委员会居民点建设在村委会 会的领导下实行业主委员会管理，业主委员会从建房业主中选举产生，5-7人组成，主要从有责任心、有威信的业主代表中推荐。业主履行建设、管理的职责，参与工程的全程监督和重大事项的决策。

第三条 规划、 选址村委会 会初步选址后，由相关领导镇政府组织建管办、规建所，本着科学规划、功能齐全、布局合理、少占耕地的原则，选择在交通便利、水资源丰富等条件较好的地方进行高标准规划。达到“六有”（有图书阅览室、医疗点、幼儿园、食品超市、健身广场、垃圾处理点及红白喜事活动场地），有条件的可以设公厕、物业管理。

第四条 设计选择有资质的设计单位按照 巴渝新居风貌进行设计。一梯两户和一梯三户成列式进行，也可根据居民需求和规划布局建独栋式小康型房屋，合理选用通用图集，不能千篇一律。

第五条 规划评审居民点规划设计须邀请区级相关 部门进行评审，根据评审中的意见，建议修改后方能形成正式文本。

第六条 土地、 房屋拆迁协调由村委会负责， 本着农民自愿置换的原则对所需土地进行协调处理。

第七条 建设工作方案由各居民点拟定， 报镇建管领导小组批准后方可实施。

第八条 建房户委托村委会与施工方签订建房协议，村委会 会要和建房户、施工单位明确各自的权利和义务。

第九条 项目经 上级批复后，发布公告，除公开招投标以外的其他项目，由各村居民点工作组组织成员单位和业主委员会成员，采取公开邀标、议标或询价等方式，选择有垫资能力、三级以上建筑资质的建设单位进行施工。

第十条 村委会与施工单位签订协议， 施工方必须承担以下几方面的费用：

1. 本居民点的规划设计费用。

2. 本居民点规划范围的土地补偿、房屋拆迁补偿、青苗补偿、迁坟补偿、果树苗木及附着物、线路迁改（线路入地）监理等费用。

3. 房屋建设的场平、地基与基础工程（含超深基础）主体工程、外装饰工程，入户水、电工程（水表、电表及搭火费由农户负责）及施工图的所有内容。

4. 本居民点规划图中的道路及硬化、公共场所及硬化、给排水管网、雨水管网及污水处理工程、绿化、广场及体育等公益设施、护坡治理等所有内容的费用。

5. 居民点的建筑成本由1+2+3+4项组成。

第十一条 项目建设实行每周四领导小组成员 召开定期会议制度，以利于协 调解决项目建设中的突出问题和矛盾。

第三章 项目管理

第一条 技术施工管理 由派驻各村居民点的负责人负责，监督施工方严格按照施工组织设计进行施工，若有设计方案需进行修改，须请示镇政府、镇建管办、镇规建所同意后方能实施，因擅自改变设计增加的工程量由施工方自行负责。各驻村居民点工作负责人还需做好居民点建设的文件、资料、图片的收集、整理。

第二条 安全、 质量管理 施工单位要坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行有关工程建设安全生产的法律、法规和方针政策，加强居民点建设中的安全生产管理，确保无安全事故发生。必须采用合格建筑材料，杜绝偷工减料行为。

第三条 各居民点由业主委员会2人以上，村委会、监理单位各1人组成安全质量监管队伍，对居民点安全质量凤貌进行监管。

第四条 镇规建所、 村委会加大对居民点安全质量进行监督管理，发现隐患要督促施工单位及时整改或限期整改，从源头上消除安全事故的发生。

第五条 建管办将每月15日、30日（节假日除外）对各居民点进行检查、指导，每周收集、督促各居民点进度，纠正、处理各居民点在建设进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等方面存在的问题，责令限期整改，逾期不改的将报送镇党委、政府，追究当事人、责任人和有关单位的责任。

第四章  财务管理

第一条 居民点财务包括:办公室经费、居民建房集资款、项目补助资金、征地补偿款及建、构筑物补偿款、房屋拆迁赔偿金。设立资金明细账、张榜公示，接受建房业主的监督。

第二条 所有资金由镇农村 集体经济组织财务委托代理服务中心进行管理，分村单独建账，单独核算，专人审批，接受审计。

第三条 项目补助资金， 只能用于居民点基础设施建设，不得以居民点建设名义，随意支出、输取套职上级补助资金。

第四条 严格执行财务审批程序， 保证专款专用严格按照合同约定支付工程款。

第五条 居民点资 金使用由各负责居民点的领导进行把关申报，建管办、财政办及农业服务中心负责各项支出的审核校对，按《马武镇财务管理制度》之规定，分别由相应领导进行审批。

第六条 办公室经费包括：日常办公费、接待费、会议费、培训费及其他公用经费。（非居民点建设的费用不在其内）

第七条 居民点经费必须严格按照审批权限分级审 批：1000元（含）以下由负责该居民点的领导审批：1000元（不含）-3000 元（含）由负责该居民点的领导核实，镇长审批；3000元（不含）-5000元（含）由镇长办公会审批； 5000 元（含）以上由党委会研究审批。

第八条 原始凭证审核。 办公经费所有的报账凭证都必须具备“三性”（完整性、真实性、合法性）和“四有”（有合法票据、有领导审批、有具体用途、有经办人签字证明）才能报账和进行报账业务处理。非正式发票和白条不得入账。

第九条 出纳、居民点负责人、领导干部、会计的职责

1. 出纳负责审核有关支付事项是否符合财务制度规定，原始凭证是否合法，定期向会计报账，要认真填写好现金日记账。

2. 居民点负责领导必须对支出的真实性负责，确保所有支出真实有效，符合相应法规。

3. 镇领导在签同意报销前，应询问当事人有关情况，然后签明同意报销具体金额。

4. 会计职责。会计按现行《行政事业单位会计制度》记账，会计在审核原始凭证后应与出纳形成相应的移交手续，双方签字后各执一份。

第十条 所有资金必须专款专用，严禁截留、挤占和挪用。镇财办将不定期对资金使用情况进行监督检查，对违反规定和存在的问题限期改正，逾期不改将按相关规定追究当事人、责任人和有关单位的责任。

第五章 资料收集、信息管理

第一条 由派驻居民点工作组负责此项工作。必须将整个居民点建设的文字资料和图片资料进行收集、整理、归档。

第二条 各居民点工作组每周四将进展情况、存在的问题，信息、工作亮点报镇建管办，由建管办收集汇总后上报镇主要领导。

第三条 镇建管办要加强总结、 提炼建设过程中的经验、特色。

第六章 考核管理

第一条 无重大安全事故发生，严格按照施工组织图施工。

第二条 保证居民点建设项目在 2011年10月31日前完成房屋主体工程，建设50户及以上。

第三条 无因居民点建设而引起的上访事件。

第四条 资料收集齐全、规范，按时上报各类资料、信息。

第五条 一、二、三、四条均达到，镇政府将以奖代补万元工作经费（含办公经费）；12月 31日前搬迁入住居民点每户增加补助1000元，每提前一个月搬迁入住居民点每户增加补助100元。

第六条 镇建管领导小组对建设项目的工程质量、进度及安全目标责任的落实情况进行定期与不定期检查，检查结果将在全镇进行通报。因组织不力、建设滞后的将扣减经费，出现安全责任事故的将实行一票否决。

第七条 本考核办法自发布之日起施行。