各村（居）民委员会、镇（属）辖各部门、各企事业单位：

现将《2020年马武镇工贸行业安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市涪陵区马武镇人民政府

 2020年3月24日     

2020年马武镇工贸行业安全生产

工作要点 

为认真贯彻落实区安委办《关于印发2020年全区工贸行业安全生产工作要点的通知》（涪安办〔2020〕8号）文件精神，特制定2020年马武镇工贸行业安全生产工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，积极优化营商环境，以“标准化改造、淘汰性关闭”改善企业基本面，以“综合监管+行业管理”优化治理体系，以“专家服务+信息化支撑”提升治理能力，以“大排查大整治大执法”防范风险和整治隐患，综合施策、标本兼治，推动全镇工贸行业安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

全镇工贸行业以努力减少一般事故、杜绝较大事故、不发生群死群伤和社会影响较大的事故为工作目标。

三、重点工作

   （一）织密责任体系，构建“齐抓共管”格局

1. 落实企业安全生产主体责任。企业要严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到长期抓安全标准化、平常抓“日周月”隐患排查治理、关键环节抓“总工程师”制度落实。要严格贯彻执行《马武镇人民政府关于进一步推进落实企业一线岗位从业人员安全生产责任的实施意见》，推动企业一线岗位从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”，切实减少企业安全事故。企业主要负责人要履行法定职责，推动全员责任制落实到位，严格考核奖惩措施，每季度开展风险研判，每月带队开展“月排查”安全隐患治理；企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核；企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理，强化“周排查”安全隐患整治；企业从业人员要落实岗位班前、班后“日排查”工作制度。

2. 强化部门和属地监管责任。强化应急办综合监管职责，加强对各负有安全生产监督管理职责的部门安全生产工作的指导协调、监督检查、巡查考核，强化部门联席会议和挂牌督办工作机制，强化行业和区域风险研判和评估。各行业部门要按照“三个必须”要求，依法履行工贸安全生产监督管理职责。

   （二）提升本质安全，改善安全生产基本面

1. 严格“三同时”源头管理。依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，按照“控增量、减存量”要求，做好工贸企业新、改、扩建项目安全设施“三同时”源头管控工作。

2. 推动标准化与执法检查“一体化”。实施企业标准化达标升级3年行动计划，推动联正大活塞环厂、展宏家具有限公司标准化重点专业达标，奎成农业发展有限公司重点岗位达标。推行安全标准化评审与执法检查“一体化”改革，严格落实企业重大生产安全事故隐患“一票否决”，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。

   （三）坚持精准施策，防控安全风险隐患

1. 深化专项整治。各负有安全生产监督管理职责的部门要持续深化粉尘防爆和有限空间作业条件确认专项整治行动，推动综合治理，聚焦突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，实施铁腕整治，坚决防控较大以上生产安全事故。严格重大生产安全事故隐患挂牌督办制度，实施分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号。

2. 严格规范执法。各负有安全生产监督管理职责的部门要科学制定年度监督检查计划，做到重点企业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。实施“互联网+监管”，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。进一步规范委托执法，加强对基层执法人员的培训指导。改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，严格执行行政处罚自由裁量制度，限定和规范处罚裁量权的行使。对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；对具备法定从重情形的违法行为，依法从重处罚。大力开展执法量提升行动，将企业一线岗位从业人员安全责任落实情况作为执法检查重点内容。

3. 强化事故调查评估。各负有安全生产监督管理职责的部门要定期分析研究工贸行业生产安全事故运行特点、把握发生规律；实行生产安全事故通报和警示约谈制度；对典型事故实行“回头看”，配合落实“一案双查”“三责同追”，对事故企业事故原因未查清、责任人员未处理、责任人和从业人员未受教育、整改措施未落实的坚决不予放过。

   （四）夯实基层基础，提高信息化支撑水平

1. 推动科技兴安。加强大数据、智能化在工贸安全监管领域的运用，持续推进“智慧应急”信息化平台建设，不断优化企业台账、危险源管理、风险管理、隐患台账管理、数据填报、监管执法等系统，持续完善指挥调度、业务迁移上云等应用平台，切实提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。工贸企业要加大资金投入，积极探索运用科技手段实施安全管理，扎实开展“机械化换人、自动化减人”工作，切实提升本质安全水平。

2. 开展教育培训。各负有安全生产监督管理职责的部门要组织企业主要负责人和安全管理人员开展法律法规、标准化创建、风险研判、“日周月”排查等安全培训，提高企业主要负责人和安全管理人员安全素养和安全能力。企业要按年度安全教育培训计划每月开展全员安全教育培训，规范建立全员安全教育培训档案。实施应急干部素质提升工程，开展执法轮训。

   （五）推动社会共治，提高群防群治能力

1. 鼓励第三方服务。鼓励企业购买安全服务，聘请工贸专家在政策咨询、标准化创建、隐患排查治理、安全培训等方面提供技术支撑，提高监管执法能力。协调对接安全协会等行业协会，通过行业协会平台对会员单位开展安全生产教育、培训、咨询服务，鼓励行业协会主动参与会员单位安全生产工作。

2. 推行安全生产责任保险。鼓励重点行业领域积极投保，发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用，提高风险防控能力。引导支持保险企业通过提供咨询服务、安全培训、隐患排查等方式参与生产经营单位安全管理。

3. 加强激励约束。畅通安全生产举报渠道，严格举报保密制度，落实举报奖励办法，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约，对有严重失信行为的企业及个人在质量评价、投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入、从业资格、企业和企业家评优评先等方面依法予以限制。

四、保障措施

   （一）强化组织领导。各相关部门要高度重视，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，克服麻痹思想，守住安全底线，把工贸行业安全生产工作摆在突出位置，加强组织领导、配齐配强队伍、完善监管机制、明确责任分工，确保各项工作措施落到实处。

   （二）严格目标考核。依照镇级年度安全生产考核办法和考核评分细则，将事故指标、安全标准化、执法处罚、专项整治等工作纳入目标考核。

   （三）营造浓厚氛围。各相关部门要加大宣传工作力度，利用广播、微信等媒体广泛宣传发动，利用“七进活动”、安全生产月等活动开展宣传，结合实际，充分考虑企业特点和群众需求，创新方式方法，综合用好传统媒体和新媒体，务求落细管用、深入人心。