各村党支部，各村民委员会，乡属各部门、各企事业单位：

经乡党委、政府同意，特制定《全面推行林长制的实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

中共重庆市涪陵区增福乡委员会

重庆市涪陵区增福乡人民政府 

2021年7月7日       

   （此件公开发布）

全面推行林长制的实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，以及市委、市政府工作要求，进一步加强森林、草原等重要生态系统保护管理，压紧压实区、乡镇（街道）、村保护发展森林草原等生态资源（以下简称山林资源）的主体责任，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（渝委办发〔2021〕13号），结合增福实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真践行习近平生态文明思想，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，按照山水林田湖草沙系统治理要求，在全乡全面推行林长制，明确全乡党政领导干部山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效，坚决筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，让绿色成为增福的生态本底。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹森林重要生态系统治理，加强山林资源保护，正确处理生态环境保护和发展的关系，充分发挥森林资源的生态、经济和社会效益，促进生产发展、生活富裕、生态良好的和谐统一。

坚持党政同责、齐抓共管。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确二级林长和部门工作职责，完善部门联动机制，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，构建山林资源保护管理的长效机制。

坚持问题导向、强化问责。针对不同区域森林生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理。建立健全保护和发展山林资源目标责任制，强化领导干部自然资源资产离任审计。强化监督检查，严格考核逗硬，确保林长制落地生根。

三、工作目标

到2021年底，全面建立起乡、村 “二级林长和网格护林员”责任体系，实现全乡林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。

到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；地方公益林等重点区域生态保护全面加强；“两岸青山·千里林带”生态修复工程、市场化多元化生态补偿机制等重点领域取得明显成效；防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，全乡森林覆盖率达到65.6%左右，森林蓄积量达到55万立方米，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物危害尤其是松材线虫病疫情逐年减轻，成功创建国家森林乡村1个。

四、主要任务

   （一）全面建立林长制责任体系。乡、村设立“二级”林长，充实网格护林员队伍，构建“二级林长+网格护林员”责任体系，通过强化各级领导责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。

1.建立健全组织架构

设立乡级林长，由乡党委、政府主要领导担任，为本辖区林长制第一责任人；其余班子成员担任副林长，负责组织实施所联系村林长制工作。

设立村级林长，由村党组织书记担任，组织落实辖区林长制工作。依托天保护林员、生态护林员等，强化网格护林员（农业社小组长）队伍建设，加强对山林资源的网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林草原火险、林业有害生物、各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。

设立乡林长办公室，乡林长办公室设立在乡农业服务中心，办公室主任由乡政府分管领导兼任，乡农业服务中心相关负责人办公室副主任，负责林长办公室日常工作。各牵头部门为林长制工作成员单位，各成员单位确定一名同志负责相关工作。

2.落实林长职责与工作报告制度。综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域。乡级林长组织领导责任区域山林资源保护发展工作，落实保护发展山林资源目标责任制；组织制定实施山林资源保护发展规划、年度工作计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点、难点问题，依法保护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物防控责任和措施；强化林业执法，严厉打击非法占用林地行为。

乡级林长至少每季度率队巡查辖区山林1次，及时处置山林资源保护发展中的具体问题，坚持每半年向区级林长报告辖区林长制工作贯彻落实情况。村级林长巡林发现的问题及时向乡级林长报告。各级林长要加强对辖区林长制工作的调研、督导，及时处置巡山护林中发现的问题。乡林长办公室定期向乡级总林长报告工作进展情况。

3.建立林长会议制度。乡级林长会议原则上每半年召开1次，协调解决推行林长制工作中的重大问题；建立乡林长办公室联席会议制度，原则每季度召开1次会议，由乡林长办公室主任召集，参会成员单位根据研究事项确定，汇总、分析、部署林长制工作推进情况；建立信息通报制度，及时了解掌握林长制工作进展情况；建立督办制度，定期通报林长制情况，对任务实施情况和各级林长履职情况进行督察督办；建立部门联动机制，实现信息资源、成果共享，形成部门之间齐抓共管、协作配合的工作格局。

4.建立乡级部门联系村工作制度。乡级有关部门要结合职能职责，联系相应的村实施林长制，承担督导、联系、协调、巡查等方面的责任，并协助乡级林长开展相关工作。

   （二）建立山林资源保护发展机制。围绕长江经济带生态优先绿色发展、成渝地区双城经济圈生态廊道建设，加强生态保护修复，大力推进国土绿化，着力提升森林数量、森林质量与综合效益。

1.严守生态保护红线，严格山林资源保护管理。加强山林资源监测管理，不断完善山林资源“一张图”“一套数”动态监测体系，提升山林资源保护发展智能化水平。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的山林资源监管，加强森林和生物多样性保护，严格落实天然林保护制度，严格控制林地转为建设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。强化野生动植物及其栖息地管理，禁止乱捕滥猎，加强古树名木保护，禁止乱挖滥采。认真贯彻落实市委、市政府《关于科学建立自然保护地体系的实施意见》，整合优化现有各类自然保护地，科学精准设立自然保护地，严格监管自然保护地人类活动问题。开展生态系统保护成效监测评估。落实乡政府行政首长负责制，严防森林、草原火灾，建立健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫情为重点的林业有害生物危害。

2.持续推进生态修复，提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进国土绿化，实施重要生态系统保护和生态修复重大工程，突出抓好“两岸青山•千里林带”、天然林保护、退耕还林等重大生态工程。建立和完善造林绿化后期管护制度和投入机制，提高造林成活成林率。高质量建设长江流域生态廊道、自然山体生态屏障和高速公路等生态通道，增强各类生态项目在水土流失治理、水源涵养保护、丰富生物多样性、治理面源污染、减灾防灾等方面的生态防护功能，逐步提升生态品质。加快推进国家森林城市创建工作。扩展司法生态修复制度。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。大力推进乡村绿化美化，构建大尺度绿色生态屏障区，逐步形成宜居、宜业、宜游高质量森林乡村生态体系。

3.深化林业改革，推动生态产业惠民。巩固扩大改革成果，加强森林资源资产管理，推动林区可持续发展。深化集体林权制度改革，探索所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。突出生态价值转化，加快建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，实现生态惠民。坚持生态产业化、产业生态化，促进山林资源一二三产业融合发展。加强森林分类经营、森林抚育和退化林修复，因地制宜发展木本油料、笋竹、中药材、特色经果林、林产品精深加工、生态旅游康养等绿色富民产业。科学利用山林资源，做大做强林下经济，依托龙头企业，拓展延寿村、鸿鹤村等特色经济林，巩固发展河坝村、延寿村、鸿鹤村等油茶基地，做强同心村花椒基地和群力村李子基地。实施生态产品品牌战略，引导龙头企业通过新业态开拓、新产品开发、新成果转化，实现生态产业升级发展，让更多的绿水青山转化为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

   （三）建立山林资源损害问题发现与整治机制。坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，让破坏生态环境者付出相应代价。

1.建立健全问题发现机制。坚持问题导向，拓宽山林资源损害问题采集渠道，健全监测预防网络，构建全方位、常态化的山林资源损害问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域及节假日等重点时段，增设检查哨卡，增加上岗护林员，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强重点问题明查暗访。针对各区域山林资源保护存在的重点、难点问题，乡林长办适时组织明查暗访，做到问题早发现、早处置。积极探索“民间林长”等有益做法，扩大发现破坏山林资源违法违规行为线索的来源渠道。三是强化社会监督和新闻媒体舆论监督。通过公布举报热线、微信公众号等方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。充分运用报刊、广播电视、网络及新媒体，引导更多群众知晓、参与和监督。四是建立纪委监督长效机制。将林长制工作列入人大、民主监督事项，开展专题调研、视察，依法履职监督。

2.建立完善问题整治机制。明确生态环境问题整治工作责任，规范流程、明确界限、依法处置、提高效率，逐步消除存量问题，坚决遏制问题增量。一是建立健全工作规范。明确问题核实交办、处置整改、验收销号等工作流程，实行问题整治项目化、清单化管理，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限，实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改、迅速到位；需要分阶段推进的，明确阶段目标，坚持挂图作战、打表整改到位；需要长期坚持的，利用建章立制固化好经验、好做法，建立健全长效机制。三是强化依法治林。严格执行法律法规，加强林业行政执法能力建设，严厉打击破坏山林资源的违法犯罪行为。

   （四）建立林长制绩效考核评价机制。各级林长对本区域山林资源保护发展目标负总责，探索建立山林资源保护发展指标量化、考核公开、评价客观的绩效考核评价机制，开展林长制实施情况第三方评估。将森林覆盖率、森林蓄积量等列入各级林长责任制目标考核指标，同时列入领导干部含村级林长自然资源资产离任审计的内容。乡林长办公室牵头实施考核，上一级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为党政领导干部综合考评的重要依据。对工作突出、成效明显的通报表扬；对工作不力的，责令限期整改；对因失职、渎职导致森林资源、林业生态遭到严重破坏并造成生态环境社会影响的，严格按照有关规定追究责任。

五、保障措施

   （一）强化责任落实。全面推行林长制是落实绿色发展理念、打造生态文明建设的内在要求，是满足人民群众日益增长生态需求的有效举措，是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新，是国家生态安全的重要战略之一。联系村的乡级林长要发挥牵头作用，强化对村级林长工作的协调指导。各级林长、副林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和经费保障，做到组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。同时，要把林长制工作与其他重点工作有机结合起来，做到同谋划、同推进、同落实。

   （二）强化能力建设。以国土空间规划调整为契机，统筹国土生产生活生态空间布局、产业布局、基础设施布局，编制落实全乡山林资源保护发展规划或实施方案，并纳入“十四五”经济社会发展规划内容。建立市场化、多元化资金投入机制，积极争取绿色金融支持政策，加大重点生态区位生态补偿力度，推进山林资源市场化生态补偿改革。整合各级财政投入资金，建立长效、稳定的林业投入机制，多渠道、多方式筹集资金确保林长制运行。加强村林业工作能力建设，强化对网格护林员等管护人员的培训和日常管理。加强重点林区道路、水利、通讯等基础设施建设，以及森林草原防灭火监测、林业有害生物防治基础能力建设。加强科技创新、新技术应用和科技服务，坚持用大数据智能化为林长制工作赋能，加快推进“智慧林长”建设，提高生态资源监测监管的信息化、智能化、精细化水平。同步设立山林警长制，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，不断强化执法效能。

   （三）强化宣传引导。广泛利用广播电视、报纸期刊、门户信息网站、微博、微信公众号及短视频等新媒体，宣传贯彻党中央关于生态文明建设的重大决策部署、市委工作要求和区委工作安排，不断增强社会各界和广大公众保护自然资源和森林生态的自觉性。建立林长制信息发布平台，加强信息报送，广泛宣传森林资源保护管理的法律法规。通过报纸、电视和网络等媒介向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。每年公布山林资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，大力开展林长制“进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭”五进活动，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，营造全民知晓、支持和推进林长制工作的良好社会氛围。

附件：

1.增福乡“二级”林长和网格护林员工作责任清单

2.增福乡林长办公室职责清单

3.增福乡林长制工作领导小组成员职责清单

4.增福乡乡级林长乡联系村林长制工作安排表