各位代表：

受区人民政府委托，现将涪陵区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，扎实推进区委各项工作安排，认真执行区六届人大五次会议审议通过的2025年国民经济和社会发展计划，积极应对复杂严峻的内外部风险挑战，承压奋进、攻坚克难，较好完成全年主要发展目标任务，全区经济社会发展呈现“稳中有进、稳中提质、稳中向好”的良好态势，以高质量发展的过硬成果助力“十四五”圆满收官。全区地区生产总值实现1783亿元、增长6.7%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长9.2%、6.9%、3.7%、4.3%，一般公共预算收入实现108亿元、其中税收收入53.7亿元。

 图1  2020—2025年全区地区生产总值总量及增速

对照区六届人大五次会议批准的31项计划目标，除“单位地区生产总值二氧化碳排放下降”市上未下达任务外，地区生产总值增速等17项指标超额完成目标任务，城镇调查失业率等5项指标完成目标任务，服务业增加值增速等4项指标较好（80%以上）完成目标任务，社会消费品零售总额增速等4项指标完成目标任务困难较大。

实现程度低于80%的指标说明：一是社会消费品零售总额增速。升级类商品消费乏力，汽车、中西药品消费增速放缓，对消费增长拉动力减弱。二是税收收入增速。企业增值税因企业盈利能力减弱同步减少，叠加契税、土地增值税受政策性原因影响明显减少，导致税收增长困难。三是西部陆海新通道货运量增速。部分企业基于控制成本考虑选择以江海联运替代铁海联运，加之下游销售端订单受市场需求波动影响明显减少，导致西部陆海新通道货物运输量增长缓慢。四是全体居民人均可支配收入增速。制造业等传统企业停招缩招，国企薪酬降低，家禽等部分农产品价格下降明显，导致城镇、农村居民收入均不及预期。

过去一年，重点抓了以下七个方面工作：

（一）有力有效扩大内外需求

有效投资持续扩大。发挥重大项目引领、带动、示范作用，推动58个项目纳入市级重大项目，完成投资168.6亿元、年度计划投资完成率108.8%。强力推进“四个一批”，华峰45万吨高端铝板带箔等39个项目开工建设，首键药用瓶盖及吸管智能制造基地等14个项目顺利竣工，103个区级重点项目完成投资298.4亿元、年度计划投资完成率128%。加力谋划争取上级资金项目，下达超长期特别国债项目15个、到位资金7.1亿元，中央预算内投资项目22个、到位资金4亿元。建立健全产业链招商运行机制，发布产业发展及应用场景机会清单，新签约项目195个，其中50亿元以上项目3个、20亿元以上项目10个，到位资金273亿元、全市第二。

消费潜力加速释放。举办白鹤梁旅游文化节、榨菜产业国际博览会、渝东南（涪陵）汽车文化节等重大节会，开展“爱尚涪陵·四季消费”各类促销主题活动100余场、直接拉动消费30亿元以上。消费品以旧换新销售额超7.2亿元，发放惠民补贴资金1.1亿元。长涪汇获评“重庆最具魅力消费新场景”，美心红酒小镇入选“川渝不夜地标”，引进区域首店、特色店铺超50家。深入实施商贸领域市场主体培育“双千”攻坚行动，新培育限上商贸主体90户。推动“票根经济”健康发展，发放官方票根7.3万张，直接拉动赛事相关消费3.2亿元、撬动票根二次消费1.9亿元。推出涪陵与泛巴12地区32个景区互免首道门票、涪陵—武隆—丰都“三城同游”等跨区域文旅惠民政策，全年累计接待旅客5000万人次、增长15.7%，接待游客总花费430亿元、增长16.8%。

对外贸易韧性增长。深化落实“百团千企”国际市场拓展计划，积极组织企业参加西洽会、新加坡国际食品与酒店展等国内外知名展会，加强“一带一路”、RCEP等新兴市场合作，新开展进出口业务企业25户，贸易往来国家和地区达149个。外贸进出口总额156亿元、增长4.3%，实际使用外资3841万美元、全市第二，增长14.3%。打造全市首个泡（榨）菜跨境电商公共服务平台，设立国家外贸转型升级基地（榨菜）工作服务站，服务外贸企业50余家。

（二）做优做强现代产业体系

工业经济稳中提质。坚持以“链式思维”重塑产业生态，全力提升支柱产业能级，规上工业产值突破2900亿元、全市区县第二，材料产业产值超1500亿元、占全市比重近四分之一，规模稳居全市第一。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”，培育市级消费品工业“爆品”15款，理工清科MOFs基AMC过滤材料入选全市未来产业标志性产品，页岩气及清洁能源产业获评市级中小企业特色产业集群。新增市级“单项冠军”企业5户、瞪羚企业3户、专精特新企业45户、“小巨人”企业3户，23家企业（集团）入选全市“双百”企业、全市区县第一，2家企业入选2025中国制造业企业500强。全面推进“AI+企业码上服务”综合场景应用落地见效，降低企业用电、用气成本13亿元，企业利润总额居全市第二。

现代服务业提速发展。金融机构本外币存贷款余额2720亿元、增长11.2%，其中专精特新企业、高新技术企业贷款余额分别居全市第一、第三。龙头港多式联运集结中心首列中亚班列正式发车，西部陆海新通道涪陵至钦州铁海联运班列实现常态化运行，累计发运4400标箱、增长292%。新增4A级物流企业1家，社会物流总费用占GDP比重降低至13.4%。点易园、陈万宝庄园创成国家3A级景区，A级景区达15家。涪陵综保区商务服务集聚区纳入市级建设培育名单，中科大厦、金渠孵化器获批全市新服务特色楼宇，商务租赁、科学技术、文体娱乐等其他服务业营业收入保持两位数增长。

特色农业增产增效。涪陵榨菜入选中国地理标志农产品区域公用品牌声誉百强名单、蔬菜类第一，建成全国绿色食品原料（青菜头）标准化生产基地45.2万亩，亩产超两千公斤涪陵晚熟青菜头试种成功，榨菜全产业链产值达160亿元。中药材种植面积18万亩，中药材全产业链产值达60亿元，大顺镇成功创建以中药材产业为主的全国农业产业强镇。立华牧业肉鸡产能超1000万羽，生猪出栏72万头，涪陵黑猪入选全市首批巴渝“土特产”名优百品。食品及农产品加工业产值达359.8亿元、全市第一，增长15.6%。建成农村电商产业直播基地4个，农产品网络零售额实现7.1亿元。

（三）求新求变提升科创水平

创新主体集聚壮大。提质建设环长江师范学院创新创业生态圈，新增3个高校重点实验室、3个高校工程研究中心，“长江师范学院科技园”入选全市大学科技园培育建设名单，长江师范学院大学生创新创业孵化基地获批第三批西部（重庆）科学城大创谷卫星园。明月湖科创园涪陵“智能建造”特色园区获批建设。新增高新技术企业55户、科技型企业368户，“双倍增”目标完成率分别达113%、106%。新培育市级以上研发机构8个、总量达140个，东攀碳材料高端特种石墨入选国家级重点培育中试平台。组建先进材料、现代中药及生物医药等5个产业人才创新联合体，华峰化工合成化工材料入选全市首批产业创新综合体。

创新生态更具活力。落实研发费用加计扣除和科技创新激励政策，全社会研发投入强度达2.75%。构建股债贷保租担信等全生命周期科技金融服务体系，用好用足“创新积分制”、科技创新和技术改造再贷款等政策工具，发放知识价值信用贷款3800万元、惠及21户科技型企业，万人发明专利拥有量8.8件、增长7.4%，技术合同成交额达65亿元。注册成立全国首支规模5000万元智能建造产业专项天使基金。5项创新成果获全市科学技术奖奖励。新引育创新团队32个、创新人才310名。

数智赋能加速推进。构建“产业大脑+未来工厂”新模式，榨菜、现代中药产业大脑上线典型应用场景12个，高分子合成材料产业大脑成功揭榜，新培育基础级及先进级智能工厂10个、卓越级智能工厂2个。华峰化工新材料产业链智慧安环智能体入选全市首批工业智能体产品名单，新培育未来工厂4个、数量居全市第一，新增国市级5G工厂6家。获批全国第三批中小企业数字化转型城市试点、全市唯一。涪陵高新区入选全国万兆光网试点园区、全市唯一。

（四）敢闯敢试深化改革开放

数字重庆建设稳步推进。持续推进数字资源“一本账”建设，归集数据5709类、数据治理合格率保持100%，接入感知设备100类57.1万个，全量完成58个政务私有云迁移。接入体征指标6337个、KPI2479个，体征指标数据规范率、阈值设置率、及时更新率保持100%，KPI可评价占比达100%。新建5G基站312座、累计建成3924座，实现重点区域5G网络全覆盖。市区两级应用贯通253个，6个区级应用上线至“两端”，月活用户数6.2万余人。“化工园区智慧化运行与安全管控”综合场景纳入全市第二批“AI+”综合场景清单，全市首个城市管理执法领域AI智能体“城市管理综合执法助手”上线运行并在全市推广。

营商环境持续优化。迭代优化服务企业专员制度，出台2025年度优化营商环境工作任务清单，编制企业全生命周期营商服务手册，首期机关单位满意度评价调查触达市场主体近2万户、总体满意率98.4%，营商便利度评价跻身全市第四。开展“减环节、减时间、减材料、减跑动”专项行动，1571个事项集中进驻政务大厅，26个部门900余项涉企事项实现“一站式”办理，依申请类事项实际办理时间较法定时限平均减少62.6%、平均跑动次数压减至0.2次。推动惠企政策直达快享，归集更新金融信贷、减税降费、产业发展等政策79条。

重点领域改革成效明显。梯次培育重点改革项目183项，新增国家级改革试点12个，12项工作获市政府真抓实干督查激励。印发实施涪陵经开区、白涛工业园区高质量发展意见，两大园区在全市园区开发区考核中均为优秀等次，其中涪陵经开区在全市49个开发区考核评价中位列第五。持续推进减户瘦身、止损治亏、资产盘活利用，瘦身健体指标认定率100%、销户率81.8%，区属国企亏损面压减至6.8%，盘活资产101亿元、回收资金51.6亿元。区属国企资产总额达3485亿元、全市第一，利润总额、营业收入分别实现28.9亿元、211.8亿元，分别居全市第一、第二。深化“大综合一体化”行政执法改革，动态调整下沉执法事项，增加赋权执法事项21项、减少可委托执法事项25项。

高水平开放步伐加快。加快构筑对外开放通道，开工建设绕城高速西环、绕城高速北环，提速建设渝万高铁、宜涪高铁、武两高速平桥至大顺段等，涪陵至武隆高铁实现接轨预留，白涛园区铁路专用线、涪陵机场及对外主干道竣工投用。全力提升区域枢纽能级，西部陆海新通道渝东综合服务中心、清溪作业区、龙头港铁水联运廊道等建成投用，海关监管作业场所取得国际铁路发运资质，港口货物吞吐量在全市率先突破5000万吨、增长22.8%。全面推进区域融合发展，8个川渝共建项目和5个“十项行动”重大项目分别完成投资71亿元、49.7亿元，对口帮扶武隆援建项目7个、援助资金1172万元，第十批援藏工作圆满结束，第十一批援藏工作正式启动。

（五）共建共享促进城乡融合

城市面貌焕新升级。稳步实施城中村改造项目6个、老旧小区改造项目31个。百花路片区排水设施改造工程加快建设，涞滩河上游等污水管网工程完工投用，新改建雨污管网约30公里，城市生活污水收集率达83%。新增海绵城市达标面积9.2平方公里，累计达标43.5平方公里、占建成区比重54.5%。完成1504栋城镇房屋外墙安全隐患整治。荔圃春风公园升级改造、瑞鳞公园、鹅西路月季花大道等全面完工，踏水桥等3个口袋公园建成开园。实施太白大道、经桥路等5条景观大道绿地提质及39个重要节点美化彩化工程，新增城市建成区绿地面积52万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达43.5%、38.6%。新建13个小微停车场、新增939个停车泊位，新改建公厕5座。

文体事业繁荣发展。白鹤梁题刻、蜀道（荔枝道）和龟陵城遗址3个申遗项目入围《中国世界文化遗产预备名单》，数量居全市第一。涪州结绳上榜全国第二批“非遗工坊典型案例”名单，816工程遗址活化利用项目“洞见816”获评全市年度文物利用优秀项目。涪陵区巴文化研究发展中心成立，非遗展销中心揭牌运行，武陵山大裂谷获评“全国文明单位”。举办2025年国际棋联女子世界锦标赛等体育赛事20余场次、实现承办国际A级赛事零的突破，开展全民健身活动100余场次。白鹤梁旅游文化节开幕式暨明星演唱会吸引超2万名观众现场观看。

乡村振兴迈向纵深。获批创建国家乡村振兴示范区。纳入全市巩固拓展脱贫攻坚成果“渝悦·防贫”、“渝悦·农房智管”应用试点区县，巩固提升1.9万户脱贫群众、监测对象“三保障”和饮水安全，强化16万户农房安全监管、改造农村危房199户。持续改善农村人居环境，农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分别达90%、100%、90%。新改建高标准农田3.6万亩，粮食产量达45.9万吨。加快新型农业经营主体培育，新发展农民专业合作社28家、家庭农场49家，经营性收入10万元以上村集体覆盖面达95%。5个市级强村富民综合改革示范村加快建设。建成珍溪镇和美东桥市级巴蜀美丽庭院示范片，巴渝和美乡村覆盖率达70%。

（六）提质提效改善生态环境

污染防治卓有成效。推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，统筹抓好露天焚烧、烟花爆竹、施工扬尘、工业废气等重点问题整治，空气质量优良天数329天、同比增加8天。整治入河排污口37个，建成工业园区“污水零直排区”，投用白涛氯碱片区污水提升泵站及配套管网建设工程。深化“无废城市”建设，新增“无废城市细胞”60个。畜禽粪污资源化区域种养循环获全市首批正面典型案例，开工建设中化涪陵无害化磷石膏回填利用项目。中央生态环保督察反馈问题整改完成90项、整改率95.7%。

生态涵养逐步提升。大溪河国家级幸福河湖开工建设，乌江入选全国美丽河湖优秀案例，4个国市考核断面水质优良比例达100%。实施“两岸青山·千里林带”2万亩、石漠化和水土流失综合治理12万亩，完成21个山水林田湖草沙一体化保护修复工程，水土保持率提升至63.5%。修复历史遗留关闭矿山24公顷，创建绿色矿山1座。完成国家重点保护野生动植物资源调查，发现保护级野生动植物308种、重庆新纪录种1个、涪陵区域新分布植物2种。

低碳发展加速推进。推进国家级减污降碳协同创新园区试点、市级近零碳园区试点建设，完成大朗冶金、东攀碳材料等企业超低排放改造，新增市级绿色工厂5家，白涛工业园区获评市级绿色工业园区。页岩气田累计产气超800亿立方米。深化市级气候投融资试点建设，绿色贷款余额237亿元、增长38.3%。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，成功举办绿色低碳产业人才发展大会，建成科尔科克焦炭一体化项目，新建超充站8座。

（七）用心用情增进民生福祉

稳岗就业更有力度。开展“才聚涪州·引雁回巢”专项引才、春风行动等就业招聘活动100余场次，城镇新增就业2.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭保持动态清零。发放公益性岗位、就业见习、企业吸纳返乡农民工就业补贴等各类就业补助资金8551万元，惠及重点群体超5万人次。实施农民工就近就业行动，协同南川、武隆促进农民工就近就业1.5万人、年度目标任务完成率150%。全体居民人均可支配收入增长4.7%，城乡收入差距持续缩小。

公共服务优质均衡。建成全市首批15分钟高品质生活服务圈。新增公办学位870个、公办在园幼儿占比达65%，完工涪高中学生宿舍及食堂、涪陵十五中扩建工程、重庆中医药职业学院一期等项目。入选第四批“中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目”、全市唯一，创成全国基层中医药工作示范区，区妇幼保健院“三甲”创建通过网络评审。推行“基层检查+上级诊断+结果互认”机制，服务患者7.7万余人次，公立医疗机构影像检查互认率提升至40%，节约患者费用及医保资金130余万元。获批建设国家级特色专科1个、妇幼保健特色门诊2个。

民生保障全面加强。开展“一老一小一困”帮扶活动40余场次、覆盖困难群众3万余人，民政服务联合体入选全市首批服务联合体“三合一”试点。发放城乡低保金1.9亿元、特困供养金0.7亿元、优抚安置资金1.2亿元。实施健全完善困境儿童精准保障工作机制试点，救助事实无人抚养儿童331人、孤儿88人。在营公办养老机构整合调整为9个，妥善安置129名集中特困老人，公办养老机构入住率提升至54.4%。托育综合服务中心开工建设，提供托育服务的幼儿园占比达40%以上。新分配公廉租房321套、保障性租赁住房336套。荣获全国双拥模范城。

社会安定有感有序。成功创建第三批全国法治政府建设示范区。深化安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大隐患858个。强化债务风险防控，区属国企存量债务综合成本压降至3.8%，高息债务全部清零。深入推进“深化源头治理化解信访矛盾”专项工作，群众信访受理事项下降8.7%。全面完成自然灾害应急能力提升工程，发放中央自然灾害救灾资金479万元，受灾人口、灾害损失分别下降52%、49.9%。生产安全事故起数、亡人数分别下降20%、6.7%，连续74个月未发生较大及以上生产安全事故。政法满意度、执法司法公信力均居全市第一。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和项目安排

（一）总体要求

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作意义重大，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，按照市委六届八次全会和市委经济工作会议部署，紧扣助力全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和化债，增强政策前瞻性针对性协同性，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力打造重庆重要战略支点城市和现代化渝东新城主引擎，加快建设制造强区、科教强区、农业强区、数智强区、开放强区、文化强区，实现“十五五”良好开局。

（二）主要目标

综合考虑国际国内环境，研判分析经济形势及发展规律，立

足涪陵实际，兼顾需要与可能、长期与短期、速度与质量、总量与结构，经与“十五五”规划目标衔接，2026年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长5.5%，税收收入实现正增长，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业2.3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值碳排放下降3.8%左右，粮食产量稳定在45万吨以上。

（三）项目安排

2026年拟实施政府投资建设项目169个，总投资677.7亿元，年度计划投资143.7亿元。其中，新开工项目113个，年度计划投资52.7亿元；续建项目18个，年度计划投资77.8亿元；完工项目38个，年度计划投资13.2亿元。

三、2026年主要任务和重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，对标落实市委、市政府工作要求，细化落实区委、区政府工作安排，在复杂形势中坚定发展信心，主动适应和把握经济发展新常态，突出稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，积极统筹推进经济社会发展各领域工作，全力促进经济稳定增长、提高人民生活水平、保持社会和谐稳定，确保高质量完成2026年各项目标任务，以实干实绩实效为全国全市发展大局作出更大贡献。重点做好以下8个方面26项工作：

（一）全方位多元构建现代化产业体系，聚力实现区域经济新增长。

1. 大力发展先进制造业。坚持“工业立区、制造强区”首位战略，迭代升级“2349”现代制造业集群体系，出台支持制造业高质量发展若干政策举措，加力实施延链补链强链工程，“一链一策”系统优化配套政策支持体系，实现工业总产值超3300亿元。发展壮大战略性新兴产业，加快布局重点项目专项基金，积极培育招引优质企业，规上战略性新兴产业产值达950亿元、增长10%，占规上工业产值比重达35%。依托先进材料、装备制造等优势产业，加快培育低空产业，推动机场军民合用，布局建设低空基础设施，确保低空飞行“飞得起来、飞得安全、飞得守序”。探索建立未来产业投入增长机制，谋划研究促进未来产业发展措施，前瞻布局人工智能、算力、数据等特色鲜明的产业生态。聚力攻坚数智化转型，深入推进中小企业数字化转型城市试点建设，全面提升榨菜、现代中药产业大脑实战能力，提速打造高分子合成材料产业大脑，支持中小企业“微改造”，实施智能化改造项目30个，新增智能工厂6个，建强用好涪陵云计算大数据中心、数字涪陵等数字化平台。加强“雁阵式”企业梯队培育，新升规中小企业20户，新增专精特新企业20户、国家级“小巨人”企业1户，培育百亿级企业1户。

2. 加速壮大现代服务业。深化服务业制度创新，制定出台支持服务业高质量发展若干政策措施，持续壮大软件信息、科研设计等高附加值产业，增强服务业对就业、增收、消费的促进作用。优化升级生产性服务业发展支持体系，推动服务供给与工业企业需求高效匹配，加快建设涪陵综保区商务服务集聚区，谋划打造一批星级楼宇，实现生产性服务业高端化、品牌化、国际化发展，生产性服务业占三产比重达50%以上。健全生活性服务业高品质多样化发展机制，加大健康、养老、托幼、家政等优质服务供给，大力发展直播经济、网红经济、赛事经济、演艺经济等新业态。提升金融服务实体经济质效，鼓励银行、保险机构创新金融产品及服务模式，加强对各类科技型中小企业特别是初创企业的信贷支持，积极争取建材、煤电、化工、农业等行业转型金融标准在我区试点应用，金融机构本外币存贷款余额达2900亿元。加快实施有效降低全社会物流成本实施方案，优化全社会物流资源配置，促进物流与重点产业融合发展，大力引育3A级及以上物流企业。

3. 推进农业产业化发展。巩固提升“1+2+X”现代农业产业体系，数字化推进榨菜产业全链条发展，精品化打造黄精、灵芝、紫苏等特色中药材品牌，规模化壮大涪陵黑猪、增福土鸡等生态畜牧业，榨菜、中药材、生态畜牧全产业链产值分别达170亿元、60亿元、95亿元。稳定“菜篮子”产品生产供给，蔬菜和果品产量分别达85万吨、28万吨以上，出栏生猪70万头以上、家禽1500万只以上。探索建设中药材种植、生猪养殖、设施农业等领域智慧农（牧、渔）场，推进立华牧业产能提升至2000万羽，启动建设德康农牧100万头生猪养殖一体化项目，农作物耕种收综合机械化率达62.5%。建成投用中国榨菜城一期等项目，食品及农产品加工业产值增长10%。持续开展“十大农产品推荐官”、“网红书记”直播带货，农产品网络零售额实现8亿元左右、增长10%。

（二）全方位推进教育科技人才一体化发展，主动增强转型发展新动能。

4. 推动教育优质均衡发展。探索建立同人口变化相适应的基础教育资源统筹配置机制，推动一级优质幼儿园占比提升至60%，完工城十校扩建工程，中小学教联体覆盖率达80%以上，适度扩大普通高中招生计划，争创全国中小学科学教育实验校。深化职业教育产教融合，完善专业设置与产业需求联动调整机制，高标准建设化工新材料、生物医药产教联合体，建成投用重庆中医药职业学院一期。推进市医药卫校、区职教中心、长江技师学院整合设立新型高职院校。加快教育数字化转型，推进“学生全生命周期培育系统”建设及应用，创建市级“人工智能+教育”创新特色学校1所、应用试点学校3所。

5. 培育壮大多元创新主体。高标准建设涪长新材料产业协同创新区、环长江师范学院创新创业生态圈、明月湖科创园涪陵“智能建造”特色园区三大产业科创平台，加快布局新型研发机构、创新综合体等创新平台，新增市级以上研发平台5个，积极创建国家级页岩气技术创新中心。强化创新型企业梯度培育，接续实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，推动技术、资金、人才等要素向科技企业集聚，新增高新技术企业30户、科技型企业300户。深入实施企业科技攻关联合行动计划，支持企业联合高校、科研机构新组建创新联合体20个，开展关键核心技术攻关30项，技术合同交易额突破70亿元。出台支持科技创新若干政策措施，鼓励企业加大研发投入，支持中试基地开展投产前试验和试生产服务，全社会研发投入强度达2.85%。完善知识产权保护服务体系，制定出台质量品牌培育若干政策措施，加快发展检验检测产业，投用知识产权运营中心，每万人口发明专利拥有量达9.5件。

6. 引育高水平科技人才。拓宽人才培养引进渠道，持续深化“才聚涪州·筑巢引凤”专项引才活动，统筹推进高校招宣讲、线上云招聘等工作，鼓励企业与高等院校协同共建人才培养平台，积极培育高水平人力资源服务机构，加强高端人才、青年人才、紧缺人才发现与培养，新引育硕士及以上高学历人才400名、创新团队20个、创新人才200名。完善产教融合培育机制，推进职业技能等级认定，新增高技能人才500人。优化人才服务保障，健全完善引才后续跟踪服务机制，制定出台人才扶持激励若干措施，加大安居、医疗、子女教育等支持力度，强化多层次人才交流，营造“引才有力度、育才有举措、留才有关怀”的良好人才发展环境。

（三）全方位促消费扩投资稳外贸，持续激发市场需求新活力。

7. 大力挖掘消费潜能。持续放大“爱尚涪陵·四季消费”品牌活动效应，鼓励重点商圈、特色商业街、品牌企业等开展联动营销活动，全年举办多类型、跨领域促进消费活动100场以上，营造浓厚消费氛围。深化现代商贸流通体系试点城市建设，培育壮大江南城区和经开区两大百亿级商圈，推进高品质消费集聚区建设，引导特色商业街等创新运营模式、融合多元业态，着力升级消费场景。深化“涪陵甄品”“涪陵百味”等品牌建设，推进“老字号”、非遗工艺守正创新，提速发展“四首”经济，培育引进2家区域首店，持续丰富消费业态。大力发展直播消费、即时零售、智慧商店等零售业态，电子商务网络零售额增长8%。加大商贸企业扶持力度，新增限上商贸主体70户。

8. 积极扩大有效投资。迭代优化项目全周期服务管理机制，滚动实施、接续推进“四个一批”重大项目建设，依法合规加快项目审批，加强用地、用能、环评、资金等要素保障，适时举办项目集中开竣工仪式，打表推进142个区级重点项目建设，完成投资333亿元。引导规上工业企业和规下专精特新等高成长性工业企业有序开展技术改造和设备更新，大力推进工业项目建设，工业投资增长10%，技改投资占工业投资比重达40%。深度挖掘房地产项目增量，加快实施促进房地产平稳健康发展7条措施，推进“好房子”建设，加快建设美居·和悦府等项目，全力促进房地产投资止跌回升。优化现代化基础设施布局，加大低空、数字、新能源等新型基础设施投资力度，基础设施投资增长2%。引导民间资本在科技创新、先进制造等领域加大投入，激发民间资本活力，民间投资增长5%。紧扣国家政策导向、资金投向和发展需要，加力拓宽项目来源，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策性资金支持，精准谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。

9. 精准发力项目招引。深化产业链招商，健全完善“10+N”重点产业“链长”招商体系，动态更新产业链图谱，大力招引“链主型”企业和关键配套项目，推动产业集群集聚发展。持续推进基金招商，加快形成产业投资和基金“矩阵”，实现“以投促引、投招联动”。推行场景招商新模式，迭代发布《应用场景机会清单》和《产业发展机会清单》，在智能制造、人工智能、低空经济、智慧文旅等领域开放一批典型应用场景和优质项目。强化园区招商引资主战场作用，完善重大项目信息共享、协调推进机制，用好用活招商项目全生命周期数字管理平台，确保项目“引得进、落得下、发展好”。优化驻外招商网点布局，积极举办招商推介会，加强产业对接合作，全年签约项目100个以上，完成协议资金720亿元、到位资金240亿元。

10. 促进外资外贸稳量提质。深入实施“千团万企拓市场增订单”行动，支持企业参展进博会、智博会、西洽会等品牌展会，拓展中亚、东盟、拉美、非洲等新兴市场，扩大榨菜、新材料等特色优势产品出口，加快重要设备、先进技术、大宗商品等进口，进出口总额实现160亿元以上。深化综保区跨境电商产业综合服务平台建设，完善“关、汇、税、贷、保”一站式监管服务体系，鼓励企业布局建设智慧海外仓储设施，大力发展数字贸易、服务贸易。积极争取再生铝转关试点。实施服务贸易主体培育专项行动，深入推进服务业扩大开放综合试点，着力引育优质外贸服务企业。制定出台支持外资外贸高质量发展12条政策措施，优化外商投资全流程服务，实际使用外资1000万美元以上。

（四）全方位深化改革扩大开放，加快塑造开放型发展新优势。

11. 提升数字重庆体系能力。迭代升级数据基础设施，加快高层建筑、密集小区等重点场所感知设备接入，推进物联感知与视频汇聚系统建设。推动应用贯通和综合场景上跑道，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环处置体系，推动重点应用月均事件办结率达95%。持续优化5G基站布局，新增5G基站200座。推动万兆光网在智能制造及政府基层数智试点，开展新场景业务验证与应用推广，提升数智治理水平。试点建设新材料、医药、榨菜等行业可信数据空间，推动数据产品上架西部数据交易中心。上线运行“化工园区智慧化运行与安全管控”“未成年人预防犯罪和司法保护协同治理”等“AI+”综合场景。

12. 打造更优营商环境。制定实施优化营商环境20条措施，开展好个体工商户服务月活动，有序推进第二期和第三期市场主体评议政府机构、司法机关工作，构建经营主体信用修复快速通道，打造具有辨识度、竞争力的营商环境标杆。严格规范涉企行政执法检查，推广“沙盒监管”模式，进一步压减入企检查频次。全面落实公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争专项执法，适时开展公平竞争审查第三方评估抽查。促进民营经济发展壮大，加强政企常态化沟通交流，健全小微企业融资协调工作机制，拓宽普惠金融覆盖面，切实解决小微企业融资难、融资贵问题，企业登记注册按时办结率保持100%，新发展市场主体1.7万户。

13. 深化重点领域改革。持续优化园区开发区体制机制，不断提高园区投资强度、经济密度、投入产出率。稳妥推进要素市场化配置综合改革。增强国企战略支撑作用，统筹推进酒店、房地产类同质化企业专业化整合，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业、未来产业集中。加快平台类国企市场化转型，推进资源整合、业务重塑，营业收入、利润总额均增长10%。强化区属国企经营业绩考核，健全完善管理人员末等调整和不胜任退出制度。全面加强利息本金化管控和投融资管理，新增利息本金化规模下降10%以上。全领域推进亩均效益改革，亩均税收增长4%以上。深化信用理念、制度与经济社会各领域融合创新，积极拓展信用应用场景，做好全国社会信用体系建设示范区复评迎检工作。推进政务服务事项告知承诺和容缺受理，完善政务服务大厅企业服务专区功能，拓展政务服务功能至镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站、银行网点、邮政网点、园区企业服务中心等。加快建设“大仙女山片区”全国林业改革发展综合试点。

14. 提升对外开放水平。提速推进对外大通道建设，开工建设涪通物流铁路专用线改扩建工程等项目，加快建设渝万高铁、宜涪高铁等项目，完工武两高速平桥至大顺段、龙头港4号疏港公路一期工程、大石溪3号泊位改建、白涛化工码头改扩建等项目，港口货物吞吐量突破5500万吨、增长10%以上。加力拓展多元物流通道体系，常态化运行涪陵至老挝、越南跨境公路班车，稳定开行铁海联运班列、“千里轻舟”货运班轮，区内企业经西部陆海新通道发运箱量增长10%以上。积极争创国家级物流示范工程、试点项目。加快融入成渝地区双城经济圈建设，谋划争取实施一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，推动8个项目纳入川渝共建项目、完成投资55亿元。深化与武隆对口协同发展。有序实施第十一批对口援藏工作，加强在产业、旅游、生态等领域结对帮扶昌都市察雅县。

（五）全方位统筹规划建设治理，着力构建城乡发展新格局。

15. 提升城市功能品质。加快打造北纬30°花园城市，突出“微改造、精提升”，有序实施“道路添色、节点增花、崖壁美化”三大工程，提速建设“十个一”花园示范场景，新增口袋公园3个、山城绿道2公里，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、38.5%。深入推进城市有机更新，打造清溪沟热油豆花潮流地、劝学巷等特色街巷，实施官桥、望州关等片区城中村改造项目，改造老旧小区36个313万平方米。深化海绵城市建设，积极发展城市综合管廊，强化城市地下管线矢量数据治理，排水领域中高风险点位感知设备覆盖率达90%，完工投用百花路片区排水设施改造工程，海绵城市达标率提升至57%。持续优化城市路网结构，开工建设聚源大道西延伸段、G319白涛至涪陵城区段改建工程，加快建设绕城高速西环、绕城高速北环、倪峰片区太白大道北延伸段二期、两桂片区北环东路，建涪路东段、白鹤路二期建成通车。优化停车管理，推动“周边资源共享+内部挖潜增建”，新改建小微停车场5个、新增停车泊位350个。实施AI赋能城市治理专项行动，贯通城市道路清扫保洁智慧管理应用。

16. 推动文旅体事业融合发展。擦亮文化名片，持续推进枳巴、易理、榨菜等本源文化传承保护利用，加快白鹤梁题刻、蜀道（荔枝道）、龟陵城遗址申遗，推进弋阳农讲所旧址、观音堂修缮等文物保护利用项目建设，扎实做好816工程史料整理与研究利用，积极创建国家文物保护利用示范区。丰富文旅供给，提升武陵山大裂谷、美心红酒小镇、点易园、乌江画廊等景区景点品质，推出“503地心漫游环线”等特色旅游线路，探索打造“一街（镇）一主题”群众文化活动品牌，举办各类群众文化活动1200场以上。拓展公共文化服务空间，大力整合博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施资源，新增公共文化空间2处。发展赛事经济，积极承（举）办川渝羽毛球公开赛等更大规模、更高水平体育赛事，拓展赛事配套文化商业活动，加快打造二代体育智慧公园，新增体育场地5万平方米，开展全民健身活动100场次以上。

17. 推进和美乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全过渡期后常态化帮扶机制。实施新一轮农村公路提升行动，开工建设大顺镇通三级路，加快打造一批产业路、资源路、旅游路。提升农村饮水质量，竣工投用观音阁、水利沟、四合沟水库，重点水源工程覆盖率、规模化水厂覆盖率、自来水普及率分别达92%、95%、99.8%。统筹实施强村富民综合改革，盘活农村承包地、闲置农房等资源，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推行“企业+村集体+农户”联农带农模式，培育“头雁”、农村致富带头人、高素质农民等300人以上，新发展新型农业经营主体50个，集体经营性收入10万元以上村占比稳定在95%以上。持续改善农村人居环境，打造巴渝和美乡村片区1个、重点镇1个、重点村8个，巴渝和美乡村覆盖率达90%，全面建成投用“山乡新画卷”大美乡村先行片区美丽城镇、巴渝新村项目和青羊镇安镇村传统村落保护发展项目。

（六）全方位推进绿色低碳发展，全面展现生态宜居新风貌。

18. 深入推进污染防治。全面落实河长制，健全城乡黑臭水体长效巩固机制，深入开展次级河流入河排污口整治，确保长江、乌江涪陵段水质稳定为优，城乡黑臭水体动态清零。实施多污染物协同减排与面源污染综合治理，统筹推进露天焚烧管控、烟花爆竹限放、施工扬尘防治、工业废气治理等，确保不发生重度污染天气，空气质量优良天数达325天以上，有效降低PM2.5浓度。健全土壤污染监测、风险管控和修复制度，严格污染地块再开发利用准入管理，重点建设用地安全利用率达100%。持续深化“无废城市”建设，推进磷石膏、粉煤灰等大宗工业固体废物资源化利用，创建“无废城市细胞”30个。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。

19. 加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，优化国土空间结构和用地布局，加强生态保护红线管理。持续开展大规模国土绿化行动，实施“两岸青山·千里林带”2万亩、乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复17.6万亩。推进大溪河（涪陵段）国家级幸福河湖建设，实施涞滩河生态补水等项目，重点河湖生态流量保障目标满足程度达95%以上、水土保持率提升至64%以上。修复历史遗留关闭矿山210亩，建设绿色矿山2座。加强野生动植物保护管理，常态化开展野生动物救助，实施国家重点保护野生植物就地保护。严格执行长江“十年禁渔”。

20. 加快绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快建设重庆碳排放权交易中心涪陵区域服务中心，探索建立产品碳足迹管理体系，推动能耗双控向碳排放双控转变。构建绿色制造体系，推进生产过程清洁化转型，加快重点行业、重点企业超低排放改造，新增国市级绿色工厂8个，积极创建零碳园区。持续扩大清洁能源开发和利用，开工建设华电、阳光新能源等集中式光伏项目，加快推进页岩气产能建设，页岩气年产量稳定在70亿立方米以上。推广应用绿色建材，积极发展装配式建筑等新型建筑工业化建造方式。倡导绿色低碳出行，加快电动汽车充电桩、新型储能等基础设施建设，新建公共充换电站10座，新增纯电公交车、出租车26辆。

（七）全方位办好惠民利民实事，积极打造共同富裕新亮点。

21. 推动实现充分就业。深入实施就业优先战略，健全精准高效就业公共服务体系，强化市场化人力资源机构供需对接，落实落细稳岗扩岗和就业帮扶等就业政策，保障高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业。健全人岗匹配的技能培训体系，加强急需紧缺职业高技能人才培养，加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体托底帮扶力度。支持发展吸纳就业能力强的产业和新就业形态，拓宽市场化就业渠道。加强公益性岗位托底安置，实现零就业家庭动态清零。新增城镇就业2.3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。强化欠薪问题源头治理，合理保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。

22. 优化卫生健康服务。加快构建优质均衡医疗服务体系，深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目，支持重庆大学附属涪陵医院建设高水平研究型医院，推动妇幼保健院创建三甲医院。大力推动中医药振兴发展，新建精品中医馆1个，积极创建市级中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。深化医教研产用协同创新，加强与国药集团等央企合作，加快建设重庆大学涪陵医学研究中心，新建一批区级医学重点学科。稳步提高普通门诊、门诊慢性病和特殊疾病保障水平，基本医疗保险参保率稳定在98%以上、公立医疗机构影像检查互认率提升至45%以上。合理规划配置定点长期护理服务机构，支持基层医疗机构提供长期护理服务，提升居家、社区照护服务的可及性和可适性。

23. 加强社会保障力度。优化综合养老服务供给，实施居家和社区基本养老服务提升行动，引导社会资本参与养老服务机构建设，加快特殊困难老年人家庭居家适老化改造，持续丰富老年助餐服务模式，推动农村居家养老服务发展，积极创建三星级以上养老机构。打造生育友好型社会，大力发展托幼一体服务，建成投用托育综合服务中心，推进社区嵌入式托育设施建设，鼓励工业园区办托、用人单位办托，千人托位数达4.5个。加强流浪乞讨救助管理，完善“科技赋能+社会协同”救助机制，全覆盖推广“渝悦救助通”，实现救助对象动态预警响应率100%。精进残疾人服务，落实残疾人“两项补贴”，建成投用渝康家园站点。加大保障性住房供给，新增分配公廉租房200套，新增筹集保障性租赁住房422套。巩固全国双拥模范城创建成果，持续做好退役军人服务保障工作。

（八）全方位统筹发展和安全，推动社会治理迈上新台阶。

24. 全力保障粮食能源安全。落实粮食安全和耕地保护党政同责，扎实推进耕地“非粮化”、“大棚房”和宅基地违建整治，新建及改造提升高标准农田3万亩以上，粮食播种面积和产量分别稳定在139万亩、45万吨以上。推进中储粮涪陵直属库60万吨仓储、中粮粮谷80万吨粮食加工、北拱粮库5.6万吨仓储等项目建设和生产，开工建设龙头港城郊大仓基地粮食仓储配送项目。落实政府粮食储备2.8万吨、成品粮油储备1565吨。加强煤电油气协调保障，实施电网、气网完善补强工程，开工建设中煤涪陵200万千瓦燃煤发电项目，建成涪陵储煤基地、万州平湖—涪陵五马500千伏输变电线路（涪陵段）等一批标志性工程。慎始如终做好长输管道、在建电力项目安全生产工作，确保迎峰度夏（冬）能源供应平稳有序。

25. 防范化解重点领域风险。接续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、建设施工、危险化学品、消防等重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。全方位提升灾害防治能力，加快推进防汛抗旱基础工程、重大地质灾害治理和避让搬迁工程、森林防灭火基础工程及应急避难场所等重点工程建设。严厉打击非法金融活动，推动金融机构稳健运行。健全债务风险管控机制，持续攻坚政府隐性债务化解，坚决防止新增隐性债务。促进各类应急力量有机融合，强化应急物资储备和实战演练，进一步提高各级救援队伍专业素质，实现快速安全有序救援。

26. 健全基层社会治理体系。巩固全国法治政府建设示范区创建成果，深化“大综合一体化”及涉企行政执法改革，健全完善“信复调”工作机制，行政机关负责人出庭应诉率保持100%、行政争议实质化解率保持在90%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展多元调解“融网进楼”等专项行动，基层矛盾纠纷化解率达70%以上、矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。推进信访工作法治化，全力纠治、推动解决“四应四不”问题，初次信访一次性化解率保持在较高水平。推进常态化扫黑除恶斗争，精准高效打击电信网络诈骗、黄赌毒、涉未成年人等各类违法犯罪，全面净化社会治安环境。