——2019年1月15日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第三次会议上

重庆市涪陵区人民政府区长  种及灵

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是涪陵经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，聚力推进“三大攻坚战”“八项行动计划”及“三篇大文章”等各项重点任务，开启了高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵建设新征程。

——质量变革成效明显。初步统计，完成地区生产总值1070亿元、增长7%，成为主城之外首个千亿区县；地方税收占一般公共预算收入比重提高到75.4%，工业对地方税收的贡献超过50%，规上工业企业利润增长43%。农村贫困人口减少2087人，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.3%。“四城同创”推进顺利，全国文明城区提名成果有力巩固，国家生态文明建设示范区、国家卫生区创建取得阶段性突破，国家森林城市创建正式启动。城区环境空气质量优良天数提高到333天，森林覆盖率达到52%，经济、社会、生态多元多层次效益互促共显。

——效率变革进展顺利。规上工业增加值增长8%，高于全市平均水平6个百分点以上。高技术产业增加值增长11.5%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到20.7%。获评智能工厂2个、数字化车间9个，分别占全市16.7%、19.6%。全员劳动生产率提高7.2%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量持续下降，绿色、低耗、高效的生产方式正在加速形成。行政审批服务实现“四办”全覆盖，平均办理时限压缩2/3，高效服务有力促进要素配置效率提升。

——动力变革加速推进。三大国家级平台建设取得重大突破，重庆涪陵综合保税区获批筹建，国家现代农业产业园获批创建，涪陵高新区入列科技部新一批国家级高新区“以升促建”重点名单。全社会研发经费支出占比达到2%，新培育国家高新技术企业30户、市级科技型企业242户，获市级重大新产品认定11个，有效发明专利突破300件，科技进步贡献率提高到55%。消费市场持续活跃，社会消费品零售总额增长10.5%。人口持续净流入，常住人口城镇化率提高到68.7%。新发展各类市场主体1.1万户。民营经济占比达到57.5%。

过去一年，困难和挑战远超预期，我们攻坚克难，逆势进取，主要抓了以下六个方面工作：

   （一）突出实体经济，经济平稳健康发展

扎实推进“六稳”工作。着力打好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作组合拳，稳住了经济运行基本面。加强重点人群就业服务，新增城镇就业2.96万人，城镇登记失业率3.8%。同步推进金融服务实体经济和金融风险防控，社会融资规模达到1430亿元，银行业不良贷款率保持在较低水平，“涪陵银企合作服务网”上线运行。引导企业多元化开拓国际市场，完成进出口总额52亿元、增长10.9%。积极拓展外资利用渠道，实际利用外资1.6亿美元、增长28%。聚焦基础设施、产业升级、公共服务等领域积极扩大有效投资，完成固定资产投资410亿元。经济先行指标向好，工业用电量、货运量分别增长20.3%、7%，良好社会预期加快形成。

全力优化营商环境。深化“放管服”改革，大力开展服务企业“三百”行动，一大批涉企问题有效解决，政企沟通更加快捷高效。清理规范公共服务事项466项，政务服务事项集中办理率提高到70%，行政审批网上可办率达到86%。“多证合一”“证照分离”改革全面实施，建成58个“银政通”服务网点。取消区级设定证明事项21项。全区信用信息平台上线运行。工商、税务“一体化”服务流水线全面启动，355户微型企业进入全市成长型微型企业培育库，涪陵电子商务产业园成功纳入市级精品微型企业“双创”平台建设。

多措破解发展制约。围绕“破、立、降”深化供给侧结构性改革，淘汰出清空壳市场主体9162户，为企业减税降费12亿元，规上工业企业负债率降低4.1个百分点。充分发挥助保贷、转贷应急周转金等资金池作用，为中小微企业融资、转贷3.2亿元。直供电、优惠气为企业降低成本1.7亿元。节约集约利用土地工作受到国务院办公厅通报表彰，并获奖励建设用地计划指标1000亩；持续优化土地空间结构，新增建设用地空间2250亩，落实建设用地1.5万亩，重点项目用地得到有力保障。

   （二）突出提质增效，产业基础有力夯实

工业量质齐升。完成规上工业总产值1516亿元、增长13.5%，在全市工业发展中的骨干支撑作用进一步彰显。园区规模工业集中度突破90%，以清洁能源、装备制造、新材料、食品医药、信息技术为主导的工业产业体系基本形成。页岩气二期项目加快建设，汽车产业逆势进取，榨菜产业开启新篇，建成全球最大己二酸生产基地，“涪陵造”棕刚玉获评国家制造业单项冠军产品。重点企业发展强劲，百亿级企业达到4户，入选市级“100强”制造业企业9户、市级“双百”企业27户，新增国家级“两化”融合贯标试点企业2户、市级4户。

服务业稳步发展。大力优化商业布局、丰富商业业态，泽胜中央广场、宝龙广场引领商圈转型升级，鹅颈关专业市场集群交易额达到60亿元，新增特色夜市街1条，首个无人超市开业，限额以上企业网络零售额、农产品网上零售额分别达到33.2亿元、2.3亿元。加快发展全域旅游，接待游客、旅游综合收入分别增长22.7%、22.3%，长江三峡涉外游轮市场实现零的突破。商务咨询、会计审计、文化创意、家政服务、教育培训等服务业快速发展。

农业稳产增效。完成农业增加值64.3亿元、增长4.5%，粮食产量44万吨。以榨菜、中药材产业为主导，柑橘、畜牧、蚕桑、笋用竹等为后续骨干产业的“2+X”特色效益农业产业体系基本形成，青菜头种植面积稳定在72万亩以上，国家蔬菜改良中心涪陵榨菜研究中心挂牌成立，新发展中药材种植基地4万亩。新培育市级农业龙头企业3户、新型农业经营主体152个、农产品“三品一标”85个、重庆名牌农产品7个。土地适度规模经营集中度达到41.9%，主要农作物耕种收综合机械化率提高到47%。

   （三）突出夯基拓能，城乡统筹全面推进

规划引领作用不断强化。城乡总规在全市率先获批，为城市长远发展明确了坐标。制定城市提升行动计划，为城市品质提升编列了任务书。成功纳入全市编制新一轮土地利用总体规划试点。深化全区空间发展研究，完成综合交通体系规划编制、高铁片区等重点区域控规修改，实现“多规合一”一张图。持续推动城市功能拓展，科学引导城乡空间布局，完成南沱镇、同乐乡规划修编。

城市功能配套加快完善。大力推进“两线三片一城”项目建设，山水城市魅力日益彰显。江南滨江路二期、乌江大桥复线桥、沿江高速公路涪陵南互通连接线、鹅颈关立交升级改造项目建成投用，站前大道二期、乌江大桥西桥头立交开工建设，城区路网加快完善。火车北站站前广场和地下交通转换空间建成投用，万达广场主体完工，实验中学新校、中心医院新城区医院开工建设，优质公共资源分布更加均衡。旧城改造二期清零扫尾基本完成，秋月门等旧城改造地块开发建设启动实施。玉屏公园、涞滩河库岸整治加快推进，江南城区闲置地绿化基本完成，建成区绿化覆盖率提高到42.5%。

农村基础条件持续改善。建成“四好农村路”706公里、村组便道960公里，新安装农村公路防护栏109公里，村民小组公路通达率、通畅率分别提高到90%、75%。红星水库建成投用，杨家湾水库主体完工，小二型病险水库年度整治任务全面完成，22个农村饮水提升工程建成投用，农村集中供水率达到90%。农村用户光纤覆盖率提高到90%，行政村4G网络有效覆盖率达到97%。行政村垃圾分级处理模式基本建立，完成5个乡镇污水处理厂升级改造，乡镇二、三级污水管网加快完善，乡镇生活污水集中处理率达到85%。

城乡管理水平同步提升。实施创文创卫百日攻坚行动，市容环境治理、交通秩序整治、文明志愿服务等活动深入开展，公安视频监控系统与数字城管实现资源共享，拆除违建40余万平方米，江南城区大型违法T型广告牌全面取缔拆除，城区生活垃圾强制分类工作正式启动，城市细管、智管、众管成效明显。深入开展农村人居环境整治，新创建市级美丽宜居示范村庄3个、绿色示范村庄21个、美丽庭院1085户。

   （四）突出互促共进，发展动能持续增强

创新驱动加力提速。国家火炬涪陵现代中医药特色产业基地建设正式启动，获批重庆市战略性新兴服务业(科技研发)集聚示范区、重庆首批专利信息服务试点区县。新创市级工程技术研究中心3个、新型研发机构3个，生物医药、新材料等产业创新基础进一步夯实。华为云计算数据中心建成，主城之外首个5G基站投用，互爱科技园集聚53个数字经济项目。获评重庆市科技进步奖3项。入选重庆企业专利创新百强榜企业2户。高新技术产品产值、专利产品产值分别增长25.8%、22.1%。

重点改革纵深推进。国企分类改革步伐加快，聚龙电力“四网”融合股权重组全面完成，太极集团资本市场定向增发顺利实施，区属国有及控股企业利税总额增长24.5%。财税改革深入推进，预决算公开更加及时规范，部门预算项目绩效管理目标编制实现全覆盖，预算公开评审启动实施。农村承包地“三权”分置改革加快推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村“三变”改革试点和集体资产量化确权改革稳步推进。

开放水平不断提高。渝怀铁路二线、南两高速公路加快建设，龙头港进港铁路专用线项目获得核准，马武至龙潭一级公路、鹅颈关至涪陵西快速干道、江东至焦石公路改造工程有序推进，涪丰北线拓宽改造一期建成投用，渝万高铁、涪陵北环高速公路前期工作有序推进。成功创建国家级外贸转型升级基地。与上海外高桥保税区等专业平台建立联动机制，进出口权资质企业达到175户。招商引资再添新成果，新签投资1亿元以上项目38个、产值50亿元以上项目6个，其中：战略性新兴产业项目15个、大数据智能化项目12个，万凯新材料、华峰新材料、韵达物流、启迪科技城、绿地高铁新城等一批优质项目落户。

   （五）突出保护治理，生态环境明显改善

加强生态系统保护。强化上游意识，担起上游责任，以实际行动切实筑牢长江上游重要生态屏障。扎实推进河（库）长制工作，建成全市区县首个“智慧河长”系统，对长江、乌江实时动态监控，次级河流污染综合整治持续推进，全区河库断面水质合格率提高到85%。治理水土流失面积28平方公里，新增营造林12.5万亩，完成5座已关闭非煤矿山生态修复。自然保护地和“大棚房”整治工作强力推进。

治理突出环境问题。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，第二次全国污染源普查工作有序开展。综合整治工业、交通、工地、生活污染，主要污染物PM2.5浓度下降15.9%，空气质量持续改善。城区污水处理厂扩建提标工程建成投用，白涛园区潘家坝污水处理厂二期投入试运行。蒿枝坝、李渡垃圾填埋场按期关闭，城区垃圾填埋场渗滤液处置、餐厨垃圾处置等项目建成投用，城乡生活垃圾实现集中无害化处置。加油站环保防渗改造全面完成。深入开展码头趸船污染防治设施达标治理，船舶废弃物接收处置工程建成投用，船舶垃圾上岸集中处理率达到100%。

完善监管体制机制。在全市率先建立区级环保集中督察机制，顺利完成首批区级环保督察。积极落实生态环境损害赔偿制度，与周边区县建立跨流域横向生态补偿机制，编制完成生态环保“三线一单”。严密防范环境风险，医疗废物、汽修废机油和污水处理厂污泥处置监管实现全覆盖。深入开展生态环保“五大行业”“五大专项”整治工作，立案查处环境违法案件157件，环境违法行为得到有效遏制。

   （六）突出民生改善，群众福祉不断增进

脱贫攻坚稳步富民。整合扶贫资金16.2亿元，强力推进产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫等十大精准扶贫行动，扶贫村驻村帮扶工作队实现全覆盖。产业发展扶持到户3580户；完成农村“三类”贫困人员C、D级危房改造5208户；投入2亿元资助贫困学生5.8万名，实现应助尽助；发放扶贫小额信贷资金2亿元，惠及贫困户7172户；实施建卡贫困户医疗兜底救助，“精准脱贫保”实现全覆盖。

民生实事广泛惠民。城乡养老、医疗保险、社会救助保障水平持续提高，建成投用社区养老服务站6所、市级示范社区养老服务中心1个，低保对象实现应保尽保。配租公租房、廉租房2617套，分配安置房2942套，完成棚户区改造1022户、农村改厕1万户、老旧居住建筑消防改造156栋。新建公共停车场7个，新增公共停车位1200个，竣工投用人行天桥5座。新增网约出租车390辆、新能源公交车50辆，老年人持卡免费乘坐公交车年龄下限降至65周岁。建成公共场所母婴设施30个、公共直饮水点30个。改造提升城区菜市场26个，中小学、幼儿园食堂“明厨亮灶”实现全覆盖。

社会事业提质利民。学前教育第三期行动计划开局良好，公办幼儿园占比达到46.2%，普惠性在园幼儿达到85%。完成义务教育阶段薄弱学校改造任务，“合并、托管、合作”办学模式实现义务教育、普通高中教育阶段全覆盖，普通高考上线率达到99.5%。职业教育校企合作校外实训基地达到248个，获全国技能大赛一等奖15个。医联体网络逐步构建，基层医疗机构就诊比例提高到65%，家庭医生签约服务35万人。成功创建全国基层中医药工作先进区。新创建国家二级医院2家。圆满举办涪陵区第五届运动会。白鹤梁水下博物馆获评全国中小学生研学实践教育基地。建成24小时城市书吧5个，区图书馆、少儿图书馆获评国家一级馆。

平安建设和谐安民。深入开展安全生产大排查大整治大执法，安全生产形势稳定向好。强化防灾减灾救灾能力建设，森林防火、防汛抗旱、地灾防治等工作成效显著。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，一批重点信访突出问题得到有效解决。强化食品药品全过程监管，有力确保群众饮食用药安全。扫黑除恶专项斗争扎实开展，各类涉黑涉恶违法犯罪行为得到严厉打击。

此外，我们在自身建设方面持续用力，深化转职能、转方式、转作风，政府行政能力明显提升，政务生态环境不断改善。始终坚持政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，兑现落实市委“三个确保”政治承诺。始终坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，办理人大代表建议238件、政协提案302件；完善重大项目、国资监管等决策程序，严格规范公正文明执法，政务公开全面推进。始终坚持转变作风，把纪律和规矩挺在前面，严格遵守和贯彻落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，坚决纠正“四风”新表现；扎实开展“兴调研转作风促落实”行动，干事创业氛围更加浓厚。始终坚持廉洁从政，严格遵守和执行《准则》《条例》，认真落实政府系统廉政建设主体责任六项工作制度；严格执行廉洁自律厉行节约等各项规定，“三公”经费压减9.2%；审计全覆盖稳步推进，问题整改和结果运用不断加强。

与此同时，统计、民防、气象、地震、民兵预备役、档案、保密、修志、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台等工作，都取得了新的进展。

各位代表！过去一年，面对复杂严峻的宏观形势，涪陵经济运行保持在合理区间，各项事业持续向好，推动高质量发展思路举措更加清晰，创造高品质生活实际成效逐步提升，成绩来之不易。这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队和武警官兵，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！我区已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在转型升级的攻关期，必然面临增速换挡的压力，加之受周期性市场变化、长期积累的结构性矛盾、体制机制不完善等因素交织影响，部分经济指标年度增速低于预期。在工作实践中，我们还深刻认识到，涪陵发展还存在着一些突出问题和短板：一是创新内生动力不足，在转型升级的核心要素、关键环节上突破还不够，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切；二是空间、资源等发展瓶颈凸显，有效投资不足，推动高质量发展面临更大考验；三是教育、医疗、养老、出行等基本公共服务供给还有不少短板，惠民力度还需加大；四是少数政府部门及工作人员抓落实的力度还不够，主动担当的意识、敢作善为的能力还有待增强。对这些问题，我们必须增强忧患意识，拿出硬措施，下足苦功夫，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年我区发展面临的宏观环境更为复杂，各种不确定性因素增多，经济下行压力加大，内需增长放缓，部分行业领域风险显现。但我们更应该看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重庆经济社会发展稳的格局在巩固、进的动力在增强、好的势头在延伸，涪陵产业结构调整思路更加清晰，支撑高质量发展的基础不断筑牢、动能日益增强、后劲持续积蓄。只要我们坚定信心、保持定力，抓住机遇、精准施策，完全有条件、有能力战胜前进道路上的各种困难挑战，迎来更加光明的发展前景。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决打好“三大攻坚战”，深入落实“八项行动计划”，认真做好“三篇大文章”，做强工业这个支柱，抓好城市提升和乡村振兴两大基本面，建设重庆涪陵综合保税区、国家级高新区、国家现代农业产业园三大国家级平台，不断激发微观市场主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长9%，全社会研发经费支出占比达到2.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长12%，一般公共预算收入增长3.5%、其中税收收入增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市上下达任务。

上述预期目标，总体上以稳为主，重点是推动高质量发展，综合考虑了我区发展的外部环境、基础条件和潜力后劲，兼顾了需要和可能，既有利于稳定预期，更体现了涪陵在全市发展中的责任和担当。实现上述目标，重点要抓好以下九个方面工作：

   （一）合力攻坚克难，坚决打好“三大攻坚战”。在巩固已有成果的基础上，针对突出问题，进一步集中资源、聚焦重点、细化措施，确保高质量高标准完成年度目标任务。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强经济运行监测和风险预警，对经济金融风险做到早识别、早预警、早发现、早处置。持续优化地方金融生态环境，重点抓好互联网金融排查整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。严密防范关停并转企业风险，采取市场化、法治化措施稳妥化解相关矛盾。全力推进化存量、控增量，加强政府债务动态监管，强化预算管理硬约束，积极争取并用好地方政府债券。发扬新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾能力建设，持续开展大排查大整治大执法，坚决遏制各类事故发生，全面提高应急管理水平。

坚决打好精准脱贫攻坚战。着力解决好影响“两不愁三保障”的突出问题，确保减少农村贫困人口2000人以上。强化产业扶贫，进一步落实到村到户到人精准帮扶举措，力争每个扶贫村都有1—2个特色主导产业。强化金融扶贫，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，扩大扶贫小额信贷覆盖面。继续推进扶贫村交通、水利、网络、电力、人居环境建设，着力改善生产生活生态条件。把防止返贫摆在更加重要的位置，推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、扶贫与扶志扶智相结合，确保贫困人口稳定脱贫、逐步致富。

坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“五大环保行动”，全面完成中央环保督察问题整改。认真做好“三水共治”，深入推进河（库）长制工作，扎实开展长江、乌江和次级河流污染综合整治，加快乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，建成石沱酒井污水处理厂，启动梨香溪、油江河区内横向生态补偿试点。年内完成中化涪陵化工现址装置关闭。从严控制污染物排量新增，确保城区环境空气质量优良天数不低于310天。加快垃圾分类处置，强化固体废物和危险废物监管。加强噪声污染整治，营造宁静舒适的城乡环境。完成第二次全国污染源普查。重拳打击各类环境违法行为，实现区级环保督察全覆盖。

   （二）夯实工业支柱地位，推动产业协调发展。以大数据智能化为引领，突出存量提质增效、增量做大做优，持续优化产业结构，提升产业竞争力，加快建设重庆重要的现代制造业基地、商贸物流中心。

加快提升智能化水平。大力推进数字产业化、产业数字化，推动大数据智能化为实体经济赋能。把智能产业发展作为产业转型升级的重要方向，加快培育引进大数据、人工智能等产业，充分发挥华为云计算数据中心、互爱科技园集聚效应，大力发展数字经济；推进赛华智能终端生产基地等10个智能产业项目建设，力争智能产业规模达到80亿元。把智能制造作为产业转型升级的重要路径，制定出台工业智能制造滚动计划，“点”上抓单台设备改造、推动企业“机器换人”，“线”上抓生产线升级、装备成套自动化数字化生产线，“面”上抓系统集成、建设智能工厂和数字化车间，力争新增智能工厂2个、数字化车间10个、数字化生产线100条。强力推进建筑业现代化，充分发挥智能建筑研究院、智能科技研究院技术支撑作用，投入运营钢结构基地、PC部件部品生产基地，打造工程总承包企业集群。加快发展电子商务，积极建设智慧商圈、智慧市场，重点发展垂直电商、跨境电商等新业态，加快线上线下融合发展，培育多元化电商主体。

加快推动产业提质增效。提升工业园区平台载体能级，着力打造工业强区主阵地和高质量发展增长极，力争涪陵、白涛、龙桥、清溪四大园区产值分别增长16%、17%、20%、15%。聚焦五大主导产业，加快外向型能源基地建设，突出抓好页岩气勘探开发、就地转化利用和产业链延伸，力争清洁能源产值达到310亿元。加快完善高分子新材料产业链，加快建设万凯新材料和华峰己二酸四期、差别化氨纶三期、环己醇项目，竣工投产南涪铝业增产提升项目，力争新材料产业产值达到500亿元。建成太极医药城B区提取项目，开工建设1000亩涪陵榨菜绿色智能化生产基地，力争食品医药产业产值达到390亿元。竣工投产华晨鑫源汽车生产基地二期项目，鼓励船舶企业制造高技术船舶，力争装备制造业产值达到290亿元。加快信息技术产业发展，力争产值达到50亿元。大力开展企业提升“双百”行动，精准扶持一批主业突出、核心竞争力强、成长性高的中小企业，壮大中坚企业群体规模。培优做强龙头骨干企业，力争百亿级企业有新增。

加快发展现代服务业。适应消费升级新趋势，开业运营万达广场、红星美凯龙家居生活馆，开工建设渝东国际商贸城二期、新大兴国际农产品物流园，新建一批城市末端配送网点、便民超市、农贸市场。以全域旅游为统揽，加快推动武陵山大裂谷创5A级景区、816地下核工程创4A级景区、武陵山旅游区创国家级旅游度假区，积极推进北山文旅康养项目，完善“快旅慢游”服务体系，力争接待游客突破2000万人次，旅游综合收入增长30%以上，加快打造长江上游知名人文风景旅游目的地。积极发展现代金融业，大力推动现有基金落地运营，做强融资租赁，提升融资担保征信功能。引导快递业集聚发展，开工建设韵达物流基地。鼓励制造业企业分离发展服务业，大力扶持发展信息服务、科技服务、检验检测、法律会计、供应链管理等生产性服务业，提升发展健康养生、教育培训、物业管理等生活性服务业。

   （三）进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力。围绕“巩固、增强、提升、畅通”，持续深化供给侧结构性改革，推进民营经济蓬勃发展、国有经济做强做优。

积极支持民营经济发展。着力破解民营企业准入、融资、降本增效、引才用工、创业、转型升级等难题，推动民营经济高质量新发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，对法无禁止的行业和领域，鼓励和支持民间资本进入。积极协调金融机构落实支持民营企业融资政策，进一步发挥助保贷、转贷应急周转金等资金池作用，推动实施知识价值信用贷、商业价值信用贷。认真落实各级减轻企业负担的相关要求，切实降低民营企业税费负担及用电、用气、用地、物流等成本。鼓励大型民营企业通过创新增强自身综合实力，引导中小民营企业走专业化、精细化、特色化发展路子。切实保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰，增强民营企业发展信心和恒心。

积极深化国资国企改革。加快推进以“管资本”为主的监管职能转变，提高国有资本经营效益监管效率。启动太极集团混合所有制改革，探索榨菜集团等企业股权激励新模式。优化国有资本配置和发展布局，增加公共服务、重点基础设施、战略性新兴产业领域投入，调整一般市场竞争性领域布局，推动国有企业做精主业、分离辅业、转型发展。突出抓好现代国有企业制度建设，构建科学有效的法人治理结构。

积极营造良好营商环境。全面落实“全渝通办”，提升行政审批服务“四办”水平。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，着力构建适应新形势、覆盖全过程的大市场监管体系。加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为辅助、信用监管为基础的新型监管机制。加强信用体系建设，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度。推进认证机构与政府部门彻底脱钩。强化企业无小事理念，巩固服务企业“三百”行动成果，积极弘扬企业家精神，着力规范政商关系，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为。

   （四）全力提升城市品质，增强城市综合承载能力。举全区之力加快新城区建设，优化完善老城区，让城市更加干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游。

着力优化城乡空间结构。围绕区域性中心城市定位，抓好城乡总体规划落地，扎实推进第三次国土调查工作，高水平利用“多规合一”成果，开展公共服务设施布局规划、公共交通体系完善规划研究。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划管控，编制历史文化保护传承方案，力争启动八角井传统街区更新工程。着力构建新型城镇体系，增强4个功能组团的产业发展、人口集聚和公共服务等功能。有序推进乡镇总规修改，促进城镇特色化、差异化发展。

着力攻坚“两线三片一城”。突出新城区主战场地位，着力打造生态新城、科技新城、智慧新城和美丽新城。以涞滩河为纽带，强力推进高品质滨河生活带开发用地招商，加快建设涞滩河湿地公园，开展“两馆一中心”前期工作。以太白大道为主轴串联高铁片区、中央商务区和玉屏公园片区，开工建设绿地缤纷城商业综合体、五星级酒店、启迪科技城和轴线公园，加快建设站前大道二期、太白大道延伸线、玉屏公园。启动李渡长江大桥提升工程，提速石沱公轨两用长江大桥前期工作，加快形成城市道路内环、外环。建好建美老城区，持续推进城市提质减载和有机更新。加速畅通城区内部交通联系，建成通江路、插旗支路一期等项目，启动人民路、中山路综合改造。持续抓好街头绿地建设和道路绿化提升，开工建设乌江滨江公园延伸段，完成滨江环湖景观灯饰工程二期，进一步打造“两江四岸”风光带，建设独具魅力的“山城”“江城”。

着力提升城市管理水平。巩固提升创文创卫成果，推动全国文明城区创建目标任务全面达标、国家卫生区创建通过终验。推进城市细管、智管、众管“三管齐下”，深入实施“马路办公”，全面落实“五长制”和“门前三包”责任制。扎实推进市容秩序专项整治，强力开展违法建设专项治理，深入实施城市生活垃圾分类处置。加快智慧城市建设，聚焦民生服务、公共产品、社会治理等领域推广智能化应用，统筹推进5G通信网建设，推动“多杆合一”，实现建成区数字化管理全覆盖。大力倡导人性化管理，推广“城市管理+治安联防”巡查一体、执法协作模式，积极开展志愿者服务等活动，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，实现城市管理水平和市民素质双提升。

   （五）实施乡村振兴战略，加快农业农村发展步伐。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，健全城乡融合发展机制，促进农业升级、农村进步、农民增收。

大力发展特色高效农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。高标准推进国家现代农业产业园创建工作，启动建设榨菜交易中心及文化科技馆，加快打造中国榨菜城，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地。启动建设大顺中药材特色小镇，新发展中药材种植基地面积3万亩。巩固提升柑橘、畜牧、蔬菜、蚕桑等地方特色产业。大力推动农产品“进城上网”，力争农产品网上零售额增长25%。深入实施质量兴农、品牌强农工程，完成“涪陵青菜头”“涪陵榨菜”国家农产品地理标志登记，新增农产品“三品一标”30个以上、市级以上名牌农产品5个以上。

大力推进农业农村改革。扎实推进乡村振兴试验示范点建设，探索乡村振兴多种实现路径。加大榨菜产业“三变”改革试点力度，探索建立以农民为主体的榨菜产业发展平台。推进市级集体林业综合改革试验示范区试点，稳步实施农业水价综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，持续推进农村集体产权制度改革，新发展新型农业经营主体50个以上。深入实施农业项目财政补助资金股权化改革，推进小农户与现代农业有效联结。抓好供销社综合改革，完成强化基层社合作经济组织属性专项试点，新建基层供销社和综合服务社50个以上。深化农村金融改革，扎实开展农业政策保险，加快推进农村金融服务组织创新试点。

大力改善农村人居环境。持续提升镇容村貌，开展环境卫生整洁行动，启动长江沿线江南城区至清溪段可视范围内农房违章搭建专项治理，清理整治村庄公共空间和庭院环境。全面推进农村垃圾治理，开展农村生活垃圾分类处置，建立健全生活垃圾收运处置长效机制，建成生活垃圾分类示范村10个。深化农村厕所革命，完成户厕改造1.2万户。加强农村基础设施建设，新建“四好农村路”1000公里、村组便道130公里，完成24个行政村饮水提升工程，梯次推进农村生活污水治理，加快农村电网升级改造。

   （六）增强集聚辐射能力，强化科教支撑和人才保障。秉承科技是第一生产力、人才是第一资源理念，努力建设产学研一体、军民融合的科技创新载体，为经济社会发展提供有力支撑。

持续推进科技创新。全力冲刺国家级高新区创建，建成高新区成果展示厅、科技创新中心，高标准建设国家火炬涪陵现代中医药特色产业基地、重庆市战略性新兴服务业（科技研发）集聚示范区，着力打造“环高校创新创业生态圈”。加快创新主体培育，力争培育国家高新技术企业10户、市级科技型企业100户。加强创新创业载体打造，做强金渠国家级科技企业孵化器，积极推动稻香文化创意众创空间、互爱科技园创建为国家级众创空间和市级科技企业孵化器。加强知识产权保护，搭建“涪陵科技大市场”，促进科技成果转化，组织实施产业化科技攻关和成果转化专项10个。力争高新技术产品产值、专利产品产值分别增长20%、18%，科技进步贡献率提高到56%。

持续深化产教对接。提质高等教育发展内涵，支持长江师范学院建设应用型高水平师范大学、重庆工贸职业技术学院建设重庆市优质高等职业院校。加快建设特色中职学校，推进市第二交通技校创建高级技工学校、重庆医药卫生学校和职教中心创建重庆市高水平中职学校，中职学生就业率保持在98%以上。推动职业教育与产业深度融合，加快形成与重点产业相匹配的职业教育专业体系，提升职业教育服务产业发展的能力，大力培养技能型人才和高素质劳动者，力争新增3个市级中职骨干专业、5个校外实训基地，职业院校专业与主要产业匹配度达到88%。

持续做好人才集聚。认真落实人才引进、培养、奖励等相关政策，完善高层次人才及团队引进和培养办法，实行人才服务证制度，完善优质人才公共服务，营造“近悦远来”的人才生态，力争人才贡献率提高到37%。强化需求导向，围绕重点新兴产业、紧缺行业引进急需人才，加强大学生创业帮扶、本土人才回引、“涪陵工匠”培养、劳模创新工作室打造，力争新培育引进中、高级专业技术人才500人，让更多有技术和创业精神的人才扎根涪陵。

持续推动军民融合。强化基础设施共建共用，加大人民防空、粮食储备、油气储备、战略物资储备等基础设施建设力度。深化军民产业融合，建设816军工小镇，支持川东船舶重工加大新产品开发力度，积极争取军需装备项目、军民两用产业项目落户布局。统筹军地人才共育共用，促进军地人力资源合作开发利用。统筹军地社会服务保障，做好转业干部和退役军人安置服务。完善国防动员体系，加强全民国防教育和双拥工作，巩固军政军民团结。

   （七）积极扩大开放，打造内陆开放高地重要支点。积极融入“一带一路”发展和长江经济带建设，加快建设成渝城市群区域性综合交通枢纽，有效发挥综合保税区辐射带动作用，务实推动开放合作。

强化交通枢纽建设。完善对外通道，建成通车梓白高速公路，基本建成渝怀铁路二线涪陵段、南两高速公路涪陵段，配合开展渝万高铁、两江新区至龙头港快速干道勘察设计，启动实施涪陵北环高速公路，加快推进白涛园区铁路专用线项目前期论证。强化区域联结，加快建设马武至龙潭一级公路、鹅颈关至涪陵西快速干道、江东至焦石公路改造工程等项目。提速打造旅游环线，完成卷大路改造工程，开通一批A级景区旅游专线和旅游直通车。推进港站枢纽建设，协调推进乌江航运全线通航，加快建设龙头港二期工程，投用白涛大石溪码头，开工建设清溪园区码头。积极推进全国公交都市、城乡交通运输一体化示范区创建。

强化开放水平提升。精准定位、科学布局，全面完成重庆涪陵综合保税区首期基础设施建设任务，加快保税仓库、标准化厂房、围网等建设，重点发展保税加工、保税物流、保税服务，确保按期封关运行，打造成为涪陵开放型经济发展的重要引擎。优化提升口岸功能，完善龙头港口岸基础设施和海关查验监管场所，推动黄旗港口岸功能向龙头港调整，启动申报龙头港创建国家开放口岸。实施“引进来”和“走出去”战略，大力培育一批外贸优势产业和骨干企业。

强化招商引资工作。把招商引资摆在更加突出位置，加快完善招商引资组织体系、制度体系、激励体系、保障体系，由拼资源、拼优惠政策向比环境、比服务转变，由全面出击向专业化精准化转变，由单一招商向引资、引技、引智并重转变。围绕主导产业、新兴产业，招龙头、壮集群、补链条，紧盯不放、靠前服务，进一步提高项目落地率、开工率和投产达产率。力争全年新引进投资亿元以上项目35个，其中：战略性新兴产业项目15个、大数据智能化项目16个；投资10亿元以上项目10个、产值50亿元以上项目4个。

   （八）认真做好“三篇大文章”，建设山清水秀美丽之地。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，为全面建成小康社会提供生态保障。

加快构筑绿色屏障。持续开展国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林1万亩，建设长江防护林1.4万亩，新增营造林7.5万亩，力争森林覆盖率达到53%。强化江河自然岸线整治，严控岸线空间开发。加快实施受损弃置地生态修复，深入开展水土流失、石漠化和库区消落带综合治理，持续推进已关闭非煤矿山生态修复。清理整治自然保护地生态破坏和“大棚房”问题。实施“绿色长廊”示范工程，新建绿道40公里，积极打造高速公路、国省道、铁路及能源管道沿线为重点的生态景观廊道体系。

加快发展绿色产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态优势转变为发展动能，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。严格工业项目环境准入，完善环境准入负面清单，严守长江及乌江“一公里”“五公里”两条红线，推动白涛园区创建绿色园区，榨菜集团、华峰集团等企业创建绿色工厂。念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业。完善企业环境行为信用评价制度，积极构建市场化、多元化生态补偿机制。

加快建设绿色家园。积极推进国家森林城市创建，力争成功创建国家生态文明建设示范区，实施长江、乌江沿线城乡过渡地带生态修复。秉承“适用、经济、绿色、美观”理念，全面推行绿色建筑，发展装配式建筑。加大绿色文化推广宣传，大力发掘历史文化和历史遗迹中的绿色元素。大力倡导绿色出行，积极推广新能源汽车，优先发展公共交通，新增新能源公交车30辆。积极倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的生活方式与消费模式，持续创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让生态文化成为全社会共同的文化理念。

   （九）坚持以需求为导向，切实保障和改善民生。完善制度，守住底线，扩大公共服务供给，提高公共服务质量，努力在发展中解决群众期盼问题，顺应人民对美好生活的需要。

着力做好就业社保工作。把稳就业摆在更加突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2.3万人。进一步扩大社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平。继续做好保障农民工工资支付工作，开展企业守法诚信评价，实行分类分级动态监管。持续开展农村低保专项治理，提升医疗救助实效，加大特困供养、临时救助力度，切实保障困难群众基本生活。全面落实社会救助、社会福利等政策，持续开展农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务行动。

倾力办好重点民生实事。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入。新分配800套公租房、廉租房。消除动态新增农村“三类”贫困人员C、D级危房，保障农村困难群众基本居住安全。建成投用白鹤水厂，开工建设李渡二水厂。着力构建居家、社区、机构养老协调发展格局，深入推进医养结合，开工建设区社会福利院改造提升工程，加快建设乡镇敬老院、社区养老服务站、失能特困人员集中供养中心，基本实现江南城区社区养老服务站全覆盖。新建5个公共停车场，新增1200个公共停车位。

聚力协调发展教育事业。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，严格执行开发项目配建并移交幼儿园有关规定，增加公办幼儿园供给，力争普惠性幼儿园覆盖率达到86%。着力缓解城镇学校“大班额”现象，加快建设城八校迁建、四环路小学、涪陵十四中兴华中路校区等项目，持续推动义务教育优质均衡发展。高水平普及高中阶段教育，有序推动高考综合改革，加快建设实验中学新校。稳妥推进民办教育分类管理，探索实施负面清单制度和联合监管机制。建成涪陵教育云中心，创建智慧校园10所。

致力保障人民群众健康。加快建设中心医院新城区医院，建成区人民医院住院综合楼、区妇幼保健院新院，投用区公共卫生服务中心。巩固医药卫生体制改革成果，深化完善分级诊疗，建立现代医院管理制度和规范有序的药品供应保障制度。加强基层医疗服务体系和全科医生队伍建设。免费开展55项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。推进国家慢性病综合防控示范区创建。加强卫生监督执法，深入打击非法行医。坚持源头控制、产管并重，坚决把好群众饮食用药的每道关口。积极承办全国国际象棋大师杯赛、全国游泳比赛等重大赛事，广泛开展全民健身活动。

大力繁荣发展文化事业。强化意识形态工作，大力弘扬社会主义核心价值观。深度挖掘地方文化内涵，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进白鹤梁题刻申遗，完成区博物馆陈列改造、陈万宝庄园四期修缮等文物工程。全面完成基层综合文化服务中心、乡村文化振兴示范点建设，力争创建2个市级乡村文化乐园。推动涪陵印刷包装产业示范园区升级为国家新闻出版产业园区。深入开展全民阅读、全民艺术普及，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。

三、切实加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，着力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，切实增强政府公信力和执行力，努力提高人民群众对政府工作的满意度。

   （一）忠诚为政，坚定理想信念。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治定力，提高政治站位，强化政治担当。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”体现在岗位上、落实在行动中，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为做斗争，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。严格落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，进一步营造风清气正的良好政治生态。

   （二）依法行政，规范履职行为。牢固树立法治意识和法治思维，始终对宪法法律保持敬畏之心，严格依照法定权限和法定程序履行职责。坚决执行区人大及其常委会决议、决定和审议意见，积极支持区政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督以及社会各方面监督，让权力在阳光下运行。加强政务公开和政府信息公开。坚持严格规范公正文明执法。加强行政复议和行政应诉，完善行政争议协调化解机制。坚持法德并举，切实做到明大德、守公德、严私德。

   （三）实干兴政，勇于担当作为。发扬求真务实、真抓实干的作风，认真落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。持续深化“放管服”改革，完善智慧政务服务体系，推动政府职能转变、服务效率提升出实效。坚决防止形式主义和官僚主义，坚决遏制过度痕迹管理，大兴调查研究之风，改进和规范督查工作，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上。加强干部队伍建设，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，不断提升谋划力、执行力、创新力，进一步提振干事创业精气神。

   （四）从严治政，加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行政府系统廉政建设主体责任六项工作制度。严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，严控“三公”经费，不断降低行政成本。加强政府公职人员廉政警示教育，加大群众身边作风突出问题专项治理力度，严肃查处侵害群众利益行为。积极拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，推动实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

各位代表！不忘初心为人民，牢记使命勇担当！我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，坚决兑现既定的行动纲领、战略决策、工作部署，立高质量发展新业，建高品质生活新城，为决胜全面建成小康社会、实现全区人民对美好生活的向往而努力奋斗！