——2023年1月31日在重庆市涪陵区第六届人民代表大会第三次会议上

重庆市涪陵区人民政府区长  刘  忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是涪陵发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，在区人大、区政协监督支持下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎着困难上、顶着压力干、盯着目标拼，经济发展保持良好势头，社会大局保持和谐稳定，“三高地三示范区”建设迈出坚实步伐，本届政府实现良好开局。全区地区生产总值突破1500亿元、增长2.6%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长2.3%，社会消费品零售总额增长0.7%，进出口总额增长12%，一般公共预算收入同口径增长2.6%、其中税收同口径增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.6%。

过去一年，困难挑战如泰山压顶，我们以非常之举应对非常之难，主要做了以下工作。

   （一）在大战大考中交出满意答卷

万众一心战疫情。面对三年以来最大规模疫情，我们同心抗疫、共克时艰，妥善处置多轮疫情，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。1.2万医务工作者白衣为甲、逆行出征，3万基层工作人员坚守一线、向“疫”而行，疫苗接种应接尽接、应种尽种，发热门诊应设尽设、应开尽开，定点医院最大化扩区增床位、超负荷运转保救治，支持全国全市医疗救援25批次彰显担当、顾全大局，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。

众志成城战山火。面对山火多点突发、扑而复燃，我们沉着冷静、靠前指挥，第一时间集结力量、勘察火情、保障交通、疏散群众，昼夜不停砍隔离带、送水灭火、清理余火，一个个火点被扑灭，一处处险情被化解，打赢了一场无人员伤亡、无次生灾害的硬仗。大家死守火线、不胜不退，社会各界各尽所能、伸出援手，一幕幕舍生取义的场景、一道道汇集成炬的微光感人至深、令人动容，共同用血肉之躯铸起一道坚不可摧的“防火长城”。

守望相助战高温。面对有气象记录以来同期最强高温干旱天气，我们多措并举、有效应对，把影响降到了最低。全力保供水，建设应急水源项目31个，科学调配水资源，精准有序供水送水，解决27.6万群众饮水困难。全力保供电，发挥“两张网”优势，统筹内发外购，精心调度、科学组织，有效满足基本民生、公共服务、重点行业用电需求。全力保农业，补种秋粮作物3万亩，青菜头应急集中育苗5050亩。

   （二）在攻坚克难中推进经济平稳健康发展

工业经济稳中有进。召开工业发展大会，围绕“五项倍增”，系统谋划实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，推动工业经济总量提升、结构优化，实现规上工业产值2295亿元、增长1.1%，战略性新兴产业产值增长10.2%。支柱产业扩量提质，材料产业突破千亿大关，华晨鑫源首款增程新能源汽车斯威大虎EDi首发亮相，页岩气产量创历史新高、累计达532亿立方米。数字变革步伐加快，忽米、华为国家级“双跨”工业互联网平台落户，华峰化工获评全国智能制造示范工厂，太极制药厂入选全市灯塔工厂种子企业，新增智能工厂3个、数字化车间8个。园区发展更具特色，白涛、临港获批市级化工园区，新创市级特色产业建设基地4个。企业培育成效明显，万凯新材料成为涪陵第6家百亿级企业，获评全市工业“双百”企业31户、居全市区县第一，新升规工业企业40户，新培育“专精特新”企业63户、“小巨人”企业6户，创历年新高。

消费三产提质提速。出台促进消费“十五条措施”，批零销售额、住餐营业额分别增长3.3%、0.2%。春秋季房交会成功举办，成交面积34.1万平方米。港口货物吞吐量超3500万吨、增长11.8%，韵达西南快递物流基地建成投用。人民币存贷款余额增长11.7%。旅游休闲示范城市加快建设，接待游客超2800万人次、实现旅游收入264亿元。

项目投资稳定增长。强力推进“四个一批”，新签投资亿元以上项目87个、到位资金210亿元，博赛焦电一体化、赣锋锂电、达新半导体等一批百亿级和产业链关键项目落地，吉利动力电池、万凯三期等项目开工，华峰尼龙66二期、重庆一德粮油、中化涪陵化工环保搬迁等项目竣工投产，创造从洽谈到投产不到半年的涪陵“卡涞速度”。重点项目“百日攻坚”行动圆满收官，83个重点项目完成投资超200亿元。

   （三）在创新驱动中加快动能转换

创新平台不断完善。“1+2+3”产业科创体系加快构建。高新区科创能级持续提升，页岩气智能钻探与量子传感工程研究中心、创业黑马数字经济创新中心、慧谷湖科创实验班投入运营。重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院、卡涞科技先进复合材料科创中心落户慧谷湖科创小镇，高速互通建成、白鹭湾全新亮相。重庆市畜牧科学院涪陵分院、国家生猪技术创新中心涪陵产业技术中心成立。新增市级重点实验室3个，新创市级以上研发机构7个。

创新活力不断增强。创新主体加速壮大，新增国家高新技术企业79户、市级科技型企业302户，总量分别突破200户、1400户。有研发机构、研发活动的规上工业企业占比分别提升至63%、70%，全社会研发经费投入增长10%。产业创新成果斐然，尼龙66全产业链关键技术与装备开发及工业化应用项目荣获重庆市科技进步一等奖，页岩气钻探刷新两项全国纪录，通汇LNG攻克氦气提纯“卡脖子”难题，中科大业装配式钢混结构建筑及其成套技术纳入国家标准。创新产品不断涌现，理工清科首批定制化MOF材料面市，川船重工首制西南地区最大吨位不锈钢化学品船出海，榨菜集团全系产品实现减盐30%，“冰墩墩”盲盒、呼吸机马达等“涪陵造”产品受到热捧。

创新生态不断优化。财税金融支持有力，研发费用加计扣除20.9亿元，高新技术企业所得税减免6.3亿元，知识价值信用贷款累计发放3.6亿元。出台人才引育“十条措施”，新引育硕士及以上高学历人才384名、科技创新人才380名、创新团队37个。科创品牌取得突破，入选国家知识产权强市建设试点城市，获批市级农业科技现代化先行区县，互爱科技晋升国家级众创空间，渝东南农科院、白鹤梁水下博物馆获评全国科普教育基地。

   （四）在统筹融合中实现城乡功能品质提升

城市发展扩容提质。召开高新区高质量发展大会，打造城市“新中心”，实验中学新校区顺利开学，希尔顿酒店、诚健酒店开门迎客，重大附属涪陵医院高新院区一期、太白大道北延伸段、轴线公园等基本完工。老城持续减载提质，“长涪汇”城市会客厅首开段惊艳亮相，聚云山、江东片区海绵城市建设初具成效，人民防空地面指挥中心、国防动员综合训练基地一期完工投用，人民路、中山西路焕然一新，两江四岸“三桥一广场”夜景更加靓丽。城市管理更加精细，完成节点环境整治工程7个、“小而美”惠民提升项目10个，新改建公厕24座、垃圾分类收集设施1800座，整治违法建筑5万平方米。建成智慧公园3个、智慧社区2个，涪州记忆、移民印象特色巷建成开放。全国文明城区复评居全国第7、获中央文明办通报表扬，国家森林城市一举创建成功。

乡村振兴全面推进。“三条底线”守住守牢，粮食产量稳定在44万吨，完成高标准农田建设3万亩、撂荒耕地复耕复种4.2万亩、土地宜机化改造1200亩，新识别监测对象306户868人、累计消除风险552户1431人。“2+X”特色产业持续壮大，涪陵榨菜纳入农业农村部2022年农业品牌精品培育计划，建成中药材种植基地10万亩，新认证绿色食品21个、名牌农产品9个。农村面貌不断改善，建成四好农村路130公里，安装安全护栏100公里，完成电网升级改造57个村和珍溪镇百汇片区供区转网，双江水库全面完工、殷家沟水库建成投用，完成环境整治25个村、改厕1086户、自建房安全整治11902户，创建全国生态文化村2个、市级绿色示范村6个、美丽宜居乡村12个、美丽庭院375个。白武路获评全国十大最美农村路。

城乡融合步伐加快。推进城乡一体规划，国土空间分区规划取得阶段性成果，“三区三线”科学划定，发展空间有力保障，2个片区、12个村规划编制完成。推动城乡交通一体化建设，渝州纸厂至慧谷湖、新妙至大顺、马武至太和等改建工程建成通车。构建城乡统一的建设用地市场体系，制订公布集体建设用地、农用地基准地价以及城镇标定地价。推动城乡要素自由流动，累计发放“三融贷”1亿元以上，新增农村“三变”改革试点村109个，经营性收入10万元以上村达339个、占比超90%。镇域经济不断壮大，大木乡获评全国第二批乡村旅游重点乡镇，马武—蔺市片区纳入第三批市级乡村振兴示范镇，珍溪镇、南沱镇获批市级农业产业强镇。

   （五）在减污降碳中促进生态环境总体好转

污染防治卓有成效。第二轮中央环保督察问题整改全面完成。实施13个农村生活污水治理项目、108个规模池塘尾水治理，农村生活污水治理技术模式入选全国示范案例，城镇生活污水集中处理率分别达98%、86%，长江、乌江涪陵段水质稳定为优。完成5户企业锅炉煤改气、300户中小微企业“散乱污”整治，空气质量优良天数达326天、居主城都市区第三。持续开展化肥农药减量增效行动，有机肥推广示范1万亩。疫情应急医疗废物处置专线建成投用。一般及以上突发环境事件“零发生”。

生态修复持续加力。严格落实“三线一单”硬约束。全面贯彻4号市级总河长令，推动新一轮“一河一策”落地实施，完成2条中小河流治理，乌江岸线生态修复工程开工，长江禁捕联合执法专项行动成效明显。完成营造林25万亩、历史遗留和关闭矿山生态修复30公顷。创建“无废细胞”36个。

“双碳”工作有序推进。高新区获评市级绿色园区，新增市级绿色工厂8个、绿色产品2个、重点用能行业“能效领跑者”企业2户，14户企业纳入全国碳排放权市场交易。建成绿色建筑87万平方米，绿地秋月台入选全市建筑产业现代化示范项目。清理黄标车1358辆，新投放新能源公交车16辆。能耗“双控”进度总体符合市上下达目标要求。

   （六）在纵深推进中充分激发改革开放动力活力

重点改革提速加力。50项改革任务全面完成，27项改革试点深入推进，改革成效获中央和国家部委肯定24次。债务风险等级成功实现“红”转“橙”，园区管理体制改革顺利完成。盘活闲置资源、增资国有企业、引导市场化运作，重组农投集团，新组涪发集团、数字涪陵、慧谷科创，国企改革三年行动圆满收官，三峡集团、国药集团等央企持续扩大在涪投资。出台《重大建设项目前期工作管理细则》，编制前期项目三年滚动规划，首个PPP项目水环境综合治理工程通过财政部审核。推动渝东南农科院与西南大学共建涪陵研究院。中国榨菜指数平台入选重庆经济改革创新案例。

开放合作提质增效。拓展开放通道，渝万高铁、石沱公铁两用长江大桥、白涛铁路专用线、苏石大道等项目开工建设，龙头港铁路专用线、武两高速平桥至大顺段等项目加快建设，大石溪码头正式投用，区内企业经西部陆海新通道出口集装箱增长183%。提升开放平台，理顺龙头港股权和经营权，12、13号泊位开工建设，获批设立进境粮食中转码头，重庆港水运口岸扩大开放龙头港区项目完成国务院申报，高新区获批国家级海峡两岸合作区涪陵产业园。壮大开放型经济，综保区首次绩效评估取得佳绩，全市首个网络货运数字产业园落地，涪陵榨菜进入中国—欧盟国家互换保护清单，获批国家中医药服务出口基地，全区进出口总额达218亿元。加强区域合作，与泸州、宜宾等成渝地区双城经济圈城市合作加快拓展，与武隆、西藏芒康对口协同进一步深化，浙涪对口支援走过辉煌三十年。

营商环境提档升级。率先在全市开展“身后一件事”“退休一件事”改革试点，办理时间平均压减70%。“川渝通办”事项拓展至311项。认真落实稳经济一揽子政策和接续措施，新增减税降费15亿元。争取“保交楼”专项借款，积极帮助困难房企渡过难关。创设全市首家“榨菜专营支行”。成功获评重庆信用示范城市。深化与陕煤集团战略合作，新增长协煤指标50万吨。新发展市场主体1.4万户，民营经济占GDP比重提高到64%以上。

   （七）在提优补短中不断增进民生福祉

社会保障稳步提高。15件重点民生实事全面完成。城镇新增就业2.7万人。基本养老和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新配租公（廉）租房746套，新增5G基站630座、公共停车位610个。兴华花园、顺江花园等7个老旧小区改造完成。发放低保金、救助金2.3亿元。累计完成17家乡镇敬老院“三改”，投用养老服务中心27个、服务站107个。“百千万惠残助残行动”深入开展。军休苑优抚安置中心建成投用。

公共服务扩面提质。白鹤梁小学、行知小学等一批学校建成投用，新增学位超1.3万个。普惠性幼儿园实现全覆盖。城区招生片区优化调整顺利完成。“双减”工作经验获教育部推介。长江师范学院申硕条件整体达标，重庆工贸职业技术学院加快建设全市高水平专业群。重庆市医药卫生学校、区职教中心加快建设全市高水平中职学校，市第二交通技校成功创建重庆长江技师学院。重大附属涪陵医院正式挂牌，甲级基层医疗卫生机构增至9家、居全市第一。成功承办全国橄榄球锦标赛、冠军赛和全国国际象棋甲级联赛常规赛。开展文化惠民活动1200场次，建成学习强国农家书屋303个，816小镇入选国家首批工业文化专题实践教学基地、全国首批“大思政课”实践教学基地。荣获全国书香城市，纪录片《磨盘沟的桫椤林》荣获“中国龙奖”铜奖。

社会治理纵深推进。深入贯彻落实国务院安全生产“十五条”硬措施，安全生产专项整治三年行动圆满收官，“一月一行动”专项整治深入开展，“两单两卡”经验和智慧应急平台建设获市政府督查激励，全生命周期安全绿色智慧矿山获全市推广，化工园区安全整治提升有力有效，重庆市专业应急救援涪陵支队成功组建，生产安全亡人事故起数、死亡人数分别下降31.3%、25%。实施15个中小型地灾治理项目，永久性避险搬迁246人。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，9个乡镇街道开展社会工作三级服务体系建设试点，233个涉农行政村（社区）纳入乡村治理积分制。获评全国、全市民主法治示范村（社区）3个。夏季治安打击整治“百日攻坚”行动、信访突出问题集中攻坚化解行动深入开展，党的二十大等重要节点安保维稳工作圆满完成。民警余俊被授予全国“人民满意的公务员”称号。

各位代表！过去一年，我们围绕市委、市政府和区委决策部署，切实加强自身建设，政府高效务实，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受群众监督，认真听取党外人士意见建议，304件人大代表建议、328件政协提案全部办结。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，“过紧日子”制度篱笆越扎越牢，干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态不断优化。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、供销、气象、地震等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！过去一年非同寻常、令人难忘。我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区人民顽强拼搏、埋头苦干的结果，每个人都不容易，每个人都了不起。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队官兵和武警官兵、公安干警、消防指战员，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，涪陵发展还面临一些困难和问题：受“三情”叠加、“两缺”并存等超预期因素影响，部分经济指标未能如期实现；需求恢复有所放缓，部分企业生产经营困难增多；产业转型升级步伐偏慢；科创能级还不够高，绿色发展任重道远；基础设施、民生保障、应急能力还有不少短板；政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作总体安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是奋力谱写新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章的起步之年，做好各项工作意义重大。当前，百年变局加速演进，“三重压力”仍然较大，形势依然严峻复杂。但也要看到，党中央提出建设成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大举措，推出财政、货币、产业、科技、社会等五大宏观政策，印发《扩大内需战略规划纲要》，为我们带来了重大战略机遇、政策机遇、市场机遇；市委六届二次全会提出建设现代化新重庆，进一步释放全市发展活力潜力，必将为我区发展注入强劲动能。我们要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧扣区委六届五次全会确定的目标任务，干在实处、走在前列，敢闯敢干、唯实争先，切实把各项战略部署转化为新时代新征程新重庆涪陵新篇章的创造性实践，努力把涪陵发展推向新的境界。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、经济工作会议和建设成渝地区双城经济圈工作推进大会要求，按照区委六届五次全会和经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，立足“彰显‘三个重要’的百万人口战略支点城市”定位，深入落实双城经济圈建设“十项行动”，坚持“科创+”“绿色+”，加快建设“三高地三示范区”，奋力推动实现“十个新提升”，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排降碳等约束性指标完成市上任务。

目标在前，重任在肩！站在新起点、迈上新征程，必须大胆开拓、求真务实、担当作为，走好新时代“赶考路”，当好新时代“答卷人”。围绕成渝地区双城经济圈建设这一市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，聚焦“六个大幅跃升”目标，深入落实“十项行动”，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，重点抓好九个方面工作：

   （一）推动高质量发展要有新作为。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续激发内生动力，筑牢经济基本盘。

着力壮大市场主体。加大助企纾困力度，落实减税降费政策，推动区领导联系重点企业、重点项目全覆盖，打通卡点堵点难点。搭建协调平台，全力保障产业链供应链畅通。加大煤电油气运保障力度，引导金融机构不限贷、抽贷、断贷，发挥好政策性、开发性金融工具作用。做好第五次全国经济普查。

着力扩大有效投资。深入开展抓项目促投资专项行动，大力实施“有效投资项目落地攻坚年”活动，建立领导联系、专班推进机制，实行清单管理、挂图作战，推动产业招商项目落地、基础设施项目提速、民生实事项目见效。强力推进“四个一批”，实施2个百亿级、27个十亿级、64个亿元以上重大项目，完成投资220亿元以上。激活民间投资，创新运用BOT、TOT、PPP等投融资模式，力争基础设施投资、民间投资均增长12%以上。加大产业投资，支持企业加大技改投入，力争工业投资增长12%以上，技改投资占工业投资比重达45%。稳定房地产预期，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产投资回稳向上。

着力促进消费恢复。改善消费环境，加快建设区域消费中心城市，提升高新区、江南城区商圈能级。增加消费供给，高质量办好榨菜产业国际博览会、白鹤梁文化节等品牌节会，持续开展“涪陵好店”“涪陵名菜”评选，创建市级高品质夜间经济示范区，优化“1153”夜间经济布局。稳住大众消费，扩大汽车、家电、家装等大宗消费，支持刚性和改善性住房消费。

着力强化资本运作。加快美心翼申、新铝时代等企业上市步伐，深化银政企合作，力争社会融资规模突破2000亿元。深化拓展与三峡集团、国药集团、陕煤集团、重庆高速集团等战略合作，推动一批困难企业破产重整、重点企业做大做强。处理好稳增长和防风险的关系，积极盘活财政存量资金和国有闲置资产，优化政府债务结构，降低利息负担。

   （二）加快产业发展要有新增量。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，围绕“大抓产业、主攻工业”，做大增量、优化结构、提升能级，持续推进现代化产业体系建设。

加速产业集群集聚。围绕“五项倍增”，深入实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，加快构建“2+4+X”产业集群，力争规上工业产值突破2500亿元、战略性新兴产业产值增长15%。材料产业，做强高性能合成材料及复合材料、高端有色合金，开工紫光芳香腈、华峰功能性新材料等项目，加快建设华峰氨纶六期等项目，投产博赛焦电一体化、万凯三期、华峰己二酸六期、氨纶五期、尼龙66三期等项目。汽车及装备制造产业，推动汽车、船舶、通用设备等向高端化、智能化、新能源化转型，围绕动力电池产业链，引进正负极材料、电解液、隔膜等补链项目，开工赣锋锂电、伍尔特新型变压器等项目，加快推进渝湘精密压铸等项目，投产吉利动力电池等项目。生物医药产业，以现代中药、生物药、医药包材等为主攻方向，支持华兰生物深耕新型血液制品、疫苗、重组蛋白药物等领域，开工东风股份药用瓶盖及吸管、三海兰陵新型药用密封弹性体等项目。清洁能源产业，持续抓好页岩气、水、风、光及氢能等开发利用，页岩气开钻50口、投用48口，产量稳定在60亿立方米以上，开工通汇能源LNG二期、白涛燃机热电联产、万凯屋顶分布式光伏等项目，加快推进太和抽水蓄能前期工作。消费品产业，扩大绿色食品、粮油食品、高端玩具等产业优势，加快推进中粮、中储粮、榨菜智能化基地等项目，投产凯宏全降解全球动漫衍生品及礼赠品等项目。电子信息产业，依托达新半导体、华通电脑，积极打造集成电路全产业链，投产6英寸IGBT晶圆制造项目。壮大高端装备制造、大健康等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、量子信息等未来产业。

推动园区扩面提质。提质建设高新区，积极创建全市智能网联新能源汽车特色产业园，加快打造汽车制造、生物医药、半导体等3个特色产业示范基地，推动涪陵工业园区升级国家级经济技术开发区，规上工业产值增长6%。提速建设临港经济区，着力打造苏家湾产业集中区、光明拓展区，积极推进苏石大道、德新大道、新石大道、石沱移民码头、龙电路改扩建，规上工业产值增长43%。提能建设白涛新材料科技城，加快谷花、崇山片区拓展，推进G319白涛场镇段改建工程、816景区片区缓堵工程、山窝场镇拆迁，规上工业产值增长16%。利用“三区三线”划定成果，全力保障产业发展空间。建成标准化厂房15万平方米。力争荔枝、李渡、清溪、新妙成功挂牌市级中小企业集聚区。

实施数字赋能赋效。加快产业数字化，实施制造业数字化转型行动，构建“产业大脑”体系，围绕中药、榨菜、页岩气、非煤矿山等建设“一链一网一平台”，落地华为重庆工业互联网赋能中心，投入运营医药制造、食品加工标识解析二级节点，打造2个典型应用场景，实施智能化改造项目50个，新增智能工厂2个、数字化车间5个，创建市级智慧园区2个。加快数字产业化，打造“芯屏端核网”数字经济产业集群，大力发展软件信息服务业，力争数字经济核心产业企业突破100家、数字经济增加值超过100亿元。加大数字基础设施建设，推进城乡关键节点5G网络覆盖，力争成功创建国家“千兆城市”。

促进现代服务业提质增效。加快构建“2+3+X”大商贸格局、“一核三区”物流体系，打造“升级消费+工业品贸易+专业市场+商贸物流”发展新支撑。实施“1+5”系列行动，打造旅游升级版，加快武陵山大裂谷创5A、白鹤梁题刻申遗步伐，全面投用爻里小镇一期、点易园展陈，开工432三线军工国防教育项目，力争接待游客数、旅游收入均增长15%。培育研发设计、检验检测、新型金融、中介咨询、法律服务等生产性服务业，大力提升育幼、家政、物业等生活性服务业发展质量。

   （三）推动科技创新要有新动能。坚持把创新摆在现代化建设全局最核心位置，抓住科技创新这个关键变量，下更大决心、更大力气，持续推进产业科创体系建设。

提升企业自主创新能力。推动规上工业企业建立研发机构，争创国家级、市级创新平台，力争规上工业企业研发投入强度达到1.9%。推进以企业为主体的产学研协同创新，围绕绿色低碳、生命健康、智能科技等产业方向，突破一批关键共性技术和产业引领技术，实施重大科技项目20个、科技成果转化项目20个。积极培育创新型企业，建立完善“两库一单”，新增高新技术企业30户以上、科技型企业100户以上。

建设高能级科创载体。全力攻坚国家高新区创建，积极争创国家页岩气技术创新中心，推动国家页岩油气与新能源科创产业园建设。提速建设慧谷湖科创小镇，开工建设首开区一期、科创基地一期，加快建设重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院。增强白涛新材料科技城“硬实力”，加快建设华峰中试基地，争创国家级页岩气先进合成材料创新型产业集群、聚酰胺与聚氨酯新材料特色产业基地。引进国内外知名科研院所、头部企业来涪设立新型高端研发机构，培育更多产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，新创市级以上研发机构5个。

营造高品质科创生态。强化财政金融支持，落实研发费用加计扣除政策，做大知识价值信用贷规模，力争全社会研发投入增长10%。深化科技体制改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快科技成果就地交易、就地转化、就地应用。完善“创新中心+孵化器+科创企业”创新创业体系，建立“引育留用”全链条人才服务体系，精心打造长江软件园、长江科创学院、重庆工业互联网产业发展学院，评选“十大科创人物”，力争引育20个创新团队、200名创新人才，万人发明专利拥有量增长10%。

   （四）推动乡村全面振兴要有新变化。把人力投入、物力配置、财力保障转到乡村振兴上来，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，持续推进宜居宜业和美乡村建设。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实巩固义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全保障成果，新增问题动态清零。抓好特色产业10条、稳岗就业13条政策落地，大力实施以工代赈项目，持续增加脱贫群众收入。保持财政资金投入力度不减，加大向低收入脱贫人口、脱贫村、重点帮扶镇村倾斜力度。持续抓好市级乡村振兴示范镇、示范村建设，接续推进马武—蔺市片区、江北街道二渡村示范建设，力争大顺镇、罗云镇干龙坝村成功创建市级示范。集中连片打造坪上新乡村。支持珍溪镇创建国家级农业产业强镇。

发展壮大现代农业。全力保障粮食安全，严守耕地保护红线，完成高标准农田建设5.5万亩、配套水网建设150公里，确保粮食产量稳定在44万吨。巩固发展榨菜、中药材两大特色产业，青菜头、中药材种植基地分别达73万亩、11万亩以上，积极发展黄精、灵芝、紫苏、金荞麦等，推动国家现代农业产业园升创全国性示范园，加快打造全国道地中药材之乡。推动农业接二连三，做优农产品精深加工业，加快建设中国国际农产品加工产业园涪陵园区，力争农产品加工业总产值增长5.5%；大力发展休闲农业、乡村旅游，做强农产品电商集散中心。探索农村“三变”改革有效路径，发展壮大农村集体经济，新增家庭农场、农民专业合作社50个。积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。

深入推进乡村建设。加强传统村落和乡村风貌保护，加快推进“一镇一貌”“一村一品”特色发展。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成龙马大道沿线人居环境及生态修复整治工程、白涛街道小田溪社区美丽家园综合整治等项目，改造农厕1000户，创建宜居村庄12个。补齐基础设施短板，新改建“四好农村路”100公里、入户道路50公里，安装安全护栏150公里，加快建设观音阁水库、黑塘水库、江东片区农村饮水安全巩固提升工程，有序推进珍溪镇百汇片区等电网改造，推动天然气向农村覆盖、力争行政村管道天然气覆盖率达100%。

   （五）推动城市品质要有新跨越。大力实施过江西进，协同推进新区开发和老城更新，持续推进现代化战略支点城市建设。

更高标准推进新区建设。建设开放新区，推动高新区与综保区同频共振、联动发展，形成大枢纽、优化大口岸、提升大平台。建设绿色新区，加快推进慧谷湖环湖生态修复、慢行步道系统、涞滩河生态修复等项目，开工大耍坝污水处理厂二期。建设品质新区，开工城七校锦绣校区、双溪片区市政道路工程、太白大道北延伸段二期等项目，建成投用集绣大道、平绣路等10条市政道路，加快推进重大附属涪陵医院高新院区二期等项目前期工作。有序引导行政事业单位搬迁到高新区办公。

更大力度完善城市功能。开工海陵路，加快推进宏声度假村至蒿枝坝道路扩建、大华公寓人防工程、兴华花园公共停车场等项目。加快建设涪陵展销中心、榨菜历史记忆馆，建成投用“长涪汇”城市会客厅、G351石板沟长江大桥至爻里小镇段，完成周煌故居修缮，加快推进中国水文博物馆前期工作。

更高品质加快城市更新。启动蔡家坡、人民东路老电影院、北斗路巴兴巷等片区更新改造，加快推进清溪沟、杨家湾等老旧小区改造，新改建公厕、垃圾站12座，整治提升车行道、人行道17条，建成乌杨树体育运动公园。启动北山、大梁山片区治理修复工程，建成社区公园、口袋公园4个。

更高效率精细城市管理。巩固全国文明城区、国家卫生区和国家森林城市创建成果。实施拆违治乱、街净巷洁、路平桥安、灯明景靓、江清水畅、增绿添彩、聪明智慧“七大提升行动”，推动“马路办公”扩面提标，打造干净、整洁、有序的城市环境。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续提升社区服务质量。常态化推动城市体检，推进海绵城市建设和国家节水型城市创建。优化调整公交线路，方便市民出行。

   （六）推动绿色发展要有新提升。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。加快推动经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态文明建设。

深入打好污染防治攻坚战。扎实做好中央环保督察“回头看”。推进水污染防治，深入实施城区污水“三率”和入河排污口整治，加快建设潘家坝污水处理厂三期，开展农村生活污水处理设施提质改造。推进大气污染防治，加快大朗铁合金、华新水泥超低排放改造，深入开展夏秋季臭氧污染防治、秋冬季细颗粒物污染防治，空气质量优良天数达到330天。推进土壤污染防治，深化“无废城市”建设，加快中化涪陵化工南岸浦厂区土壤整治。

加强生态环境综合治理。贯彻落实河长制、林长制，开工水环境综合治理工程，推动梨香溪争创市级示范河流，完成营造林20万亩，建设“两岸青山•千里林带”3.4万亩，完成历史遗留和关闭矿山生态修复10公顷，治理水土流失面积14平方公里，开展石漠化综合治理1000公顷。严控农业面源污染，加强农业废弃物资源化利用，提高秸秆综合利用率。大力实施生物多样性保护，扎实抓好长江“十年禁渔”。强化生态环境执法与司法协作。深化生态环境风险防控，坚决遏制重特大突发环境事件发生。积极创建市级生态园林城市。

推广绿色生产生活方式。以“双碳”目标引领经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建低碳发展示范城市。落实“三线一单”制度，严格“两高”项目管理，扎实做好能耗“双控”。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广装配式建筑和新型建材。深入开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，新投放一批新能源公交车和出租车，深化实施生活垃圾分类。

大力发展绿色产业。加快构建绿色产业体系，做强绿色制造业，壮大清洁能源产业，发展绿色服务新业态，增强绿色农业发展新优势。打造绿色产业园区，推动园区循环化改造，加强土地、林地集约节约利用，创建市级绿色园区1个、绿色工厂5个。

   （七）深化改革促进合作要有新突破。聚焦增强高质量发展动力活力，持续推进双招双引和民营经济高质量发展、以数字化变革为重点的全面深化改革和更高水平开放。

纵深推进区域合作。深化与龙泉驿、泸州、宜宾、眉山、绵阳、内江等合作，共建中国“气大庆”、全球泡榨菜出口基地、中国酱腌菜科技创新重庆市重点实验室、成渝“后花园”。发挥战略支点作用，推动与中心城区交通基础设施同城化、产业功能配套化，加强与武隆等协同发展，在“一区两群”协调发展中展现新作为。巩固拓展浙涪对口支援，实施一批基础设施项目，努力承接产业转移。

系统推进重点改革。推进数字化变革，建设数字政府，开工“城市大脑”，完善智慧城管，发展智慧旅游、智慧康养、智慧交通、智慧教育等新业态。深化财税金融改革，实施新一轮乡镇财政管理体制改革，加强预算管理，深化“税直达”改革试点。实施国企改革提效增能行动，推动国有企业聚焦主责主业、国有资本向重要行业和关键领域集中，完善监管体系，强化风险防范，加强央地国企合作，推行外部董事制度、“3+2”中长期激励政策。推进国防动员体制改革落地，积极探索企业履行国防教育激励政策。积极开展其他领域改革，推进教师“区管校聘”，推动DRG付费改革，深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”试点，完成农民专业合作社信用评价体系建设试点。

着力扩大对外开放。加速推进涪陵至武隆高铁、广安至涪陵铁路、江东至白涛高速、绕城高速北环前期工作，力争开工渝宜高铁、两江新区至涪陵快速通道、清溪码头，加快建设渝万高铁、白涛铁路专用线、武两高速平桥至大顺段、绕城高速西环，建成龙头港铁路专用线、12和13号泊位，力争完成重庆水运口岸扩大开放龙头港区。做大做强综保区，提速建设加贸科创产业园一期，投用冷链仓储物流中心，积极发展加工贸易、跨境电商、保税贸易等业态。积极融入RCEP行动计划、西部陆海新通道，推动建设西部陆海新通道渝东南综合服务中心，高质量建设国家外贸转型升级基地和重庆自贸区涪陵联动创新区，进出口总额增长5%。

打出招商强劲攻势。瞄准跨国公司、头部企业、产业链关键企业，大力“走出去”“请进来”，开展以商招商、精准招商、产业链招商，落地一批标志性工程、关键性项目和龙头企业，实现协议引资600亿元、到位资金200亿元，完成FDI3000万美元。

大力发展民营经济。实施服务高质量发展民营经济行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动，大力培育创新型民营企业。清理与企业性质挂钩的规定和做法，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营企业参与国企改革，鼓励民营企业加快数字化发展、推动绿色转型。弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍，构建亲清政商关系，对企业“无事不扰、难时出手、有呼必应”。健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，力争升规升限80户、其中工业40户，新增“专精特新”20户、“小巨人”3户、百亿级企业2户。

持续优化营商环境。持续叫响做亮“服到位、零距离”营商环境品牌，深入推进“放管服”改革，提升“渝快办”“渝快政”效能，深化“全渝通办”“跨省通办”，丰富“一卡通一码通”应用场景，深化“证照分离”“证后减证”“一照通办”等便利化服务改革。加快建设诚信涪陵，创建全国社会信用体系建设示范区。

   （八）用心改善民生要有新答卷。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，办好一批民生实事，持续提高人民生活品质。

落实就业优先战略。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业2万人，实现零就业家庭动态清零。进一步发挥创业带动就业作用，新增发放创业担保贷款5000万元，开展职业技能培训5000人，多渠道增加居民收入。

健全社会保障体系。推进社保扩面提质。持续优化养老服务，建成罗云特困人员集中供养设施，深化“幸涪里”社区食堂试点，实施特殊困难老年人家庭适老化改造计划。推动最低生活保障扩围增效，切实做到应保尽保。加快保障性住房产权证办理。开展青年发展型城市建设市级试点。发展社会福利事业，保障妇女、儿童、残疾人、退役军人等权益，争创全国未成年人保护示范区、全国双拥模范城市。

坚持教育优先发展。推进学前教育普及普惠，新增公办幼儿园5所，一级以上幼儿园占比达到40%。推动义务教育更加均衡，城乡集团化办学覆盖面达60%。大力提升教育质量，促进学生全面发展，建立学校、教师、学生增值评价体系，深化特色普通高中建设，市级以上名师优师增至500人。推动职业教育提质增效，新增市级优质专业6个，重庆市医药卫生学校、区职教中心建成全市“双优”中职学校。筹建重庆中医药职业学院，支持重庆工贸职业技术学院建设专精特新产业学院，推动长江师范学院获批硕士授权单位。

加快建设健康城市。实施健康中国涪陵行动，加快建设全国健康城市，居民健康素养水平达30%。启动创建市级卫生健康高质量发展区，积极打造区域医疗卫生中心。推动重大附属涪陵医院建设市级区域医疗中心，推进区妇幼保健院创建三甲医院、区人民医院和郭昌毕中医骨伤医院创建三级医院，力争区疾控中心成功创建三甲疾控机构。落细落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，大力提高医疗救治和药品保障能力，着力保健康、防重症。促进中医药传承创新发展。建成投用智慧医疗暨全民健康信息平台，新增医养结合机构2家，65岁以上老年人健康管理率达到60%以上，每千人口托位数达2.7个。

繁荣发展文化事业。实施社会主义核心价值观融入工程，加快建设长江国家文化公园涪陵段，推进新时代文明实践中心规范化、制度化。加强历史文化保护传承，深度挖掘枳巴文化、理学文化、红色文化和移民文化，编制《枳巴文化生态保护区规划》。围绕点易园、白鹤梁题刻、816工程、焦石民歌等，创作一批代表涪陵文化特色、群众喜闻乐见的文艺精品。实施村（社区）公共体育场地设施更新行动。深入推进全民阅读，深化建设书香涪陵。开展文体惠民活动1200场次，办好区第六届运动会，力争成功创建全国国际象棋之乡。

各位代表！民之所盼，政之所向。经过多轮征求意见，区政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选10项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对这些民生实事，政府一定说了就算、定了就干，全力以赴抓落实，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

   （九）社会安全稳定要有新局面。深入推进安全发展，全力以赴防风险、保安全、护稳定，持续提升以防范化解重大风险为重点的社会治理能力。

兜牢兜实安全底线。持续强化安全生产责任制落实，深化巩固“两单两卡”经验成果，深入推进安全生产大排查大整治大执法，深入实施“3+1”专项整治行动，确保安全生产事故和死亡人数“双下降”。强化食品药品安全监管。加强森林防灭火基础设施建设，整治地灾隐患点10处，新改建气象监测设施5个，提升灾害防御能力。深化拓展“智慧应急”平台功能，启动运行专业应急救援涪陵支队和国有林场专业消防队伍，加强基层消防组织建设，强化民兵队伍应急能力建设。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进全国市域社会治理现代化试点建设，大力推进“五治并举”“五险联防”“五方共治”，力争建成城乡社区综合服务体试点5个。优化调整城区社区设置，提升基层治理能力。巩固深化三级矛盾纠纷排查化解机制，推动矛盾问题源头解决。落实好领导干部接访下访制度，依法及时就地解决群众合理诉求。常态化开展违法上访、非法维权专项治理，积极治理重复信访、化解信访积案。推进扫黑除恶常态化，依法严打涉枪涉爆、电信网络诈骗等违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

三、切实加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当！面对新形势、新任务，我们将时刻牢记使命、勇于自我革新，打造为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府，持续提升政府自身建设水平。

对标对表强化政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉对标对表，及时校准偏差。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，强化党建统领，坚持在大势下思考、在大局中行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化学习教育，从党的百年光辉历程中感悟思想伟力、汲取奋进力量，以坚定信仰锤炼忠诚品格，以实干实绩践行初心使命。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响，不断巩固发展良好政治生态。

依法依规深入厉行法治。深入学习贯彻习近平法治思想，努力创建国家级法治政府建设示范区。健全科学、民主、依法决策机制，强化重大决策合法性审查，推进政务公开，完善政府法律顾问和公职律师制度。全面推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，持续深化基层综合执法改革。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

知重负重勇于担当作为。提振争一流的状态，注重解放思想、打开思路，保持奋进者姿态、激发创造性张力，在追赶中发展、在跨越中领先。增强抓落实的能力，注重实干争先、闭环落实，坚持问题导向、清单管理，专班推进、高效协同，确保说一件、干一件、成一件。磨砺敢担当的锐气，注重敢打必胜、积极作为，任务面前不摆手、困难面前不缩手，敢于干前人没有干过的事，在没有路的地方走出一条路来。

从严从实建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实减轻基层负担。勤俭办事，厉行节约，强化财政资金管理，兜住“三保”底线，做好重点领域审计监督。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，压紧压实全面从严治党主体责任，深化标本兼治，防控廉政风险，守住红线底线，永葆为民务实清廉的政治本色。

全心全意践行为民宗旨。坚持一切为了人民、一切依靠人民，多谋民生之利、多解民生之忧，更好服务企业、服务群众、服务基层，把为民造福作为最重要的政绩，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，将事关百姓福祉的问题一件一件抓落实，坚决维护好广大人民群众的根本利益，用政府的“辛勤汗水”换取群众的“幸福笑容”。

各位代表！风劲扬帆正当时，奋楫争先谱新篇。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，和全区人民想在一起、站在一起、干在一起，深耕细作、静待花开，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，奋力谱写新时代新征程社会主义现代化新重庆涪陵新篇章！