2025年，涪陵区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，认真执行《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，成功创建“全国法治政府建设示范区”。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）聚焦政治引领，坚持以党的全面领导健全法治政府建设推进机制

一是加强理论武装。区委、区政府带头深学细悟习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度，将其纳入区委常委会会议、区政府常务会议重要议程，专题研究部署13次。全区各级各单位分层分类开展系统学习，累计组织习近平法治思想宣传宣讲 280 余场次。二是加强统筹谋划。坚决扛起推进法治建设“第一责任人”职责，区委、区政府主要负责同志定期研究部署法治政府建设工作，专题听取法治政府建设情况汇报，靠前指挥、系统谋划行政执法改革、优化法治化营商环境等重点任务。全面深化领导干部法治素养提升，506名党政主要负责同志参与述职述法，推动责任层层落实。三是加强制度建设。扎实做好法治政府建设示范创建工作，围绕人民满意度测评、舆情管控、氛围营造等重点任务，迭代优化创建方案，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。将依法行政情况纳入领导班子运行评估和群众口碑评价指标体系。

（二）聚焦强企富民，坚持以依法全面履职护航区域经济高质量发展

一是全力优化营商环境。加快构建“1＋3＋6＋N”营商环境工作体系，出台《2025年涪陵区优化营商环境工作任务清单》，对标梳理40个方面185项惠企利民改革举措。升级服务企业专员制度，聚焦112家市级重点企业及53个市级重点项目开展精准服务，联系服务重点企业1642家（次），收集企业问题诉求272项。二是全面提升政务环境。深化“一窗综办”改革，推动1531个事项集中进驻政务大厅，事项进驻率100%。优化设置12类分领域综合窗口和1类无差别综合窗口，24个部门505个事项实现一窗通办。全面落实355项“川渝通办”事项，多模式办理跨区域业务4560件，实现“就近办理、一次办成”。推进政策直达快享，线上设惠企政策申报兑现专区，归集金融信贷、减税降费、产业发展等政策79条，线下设专窗专人服务，开展政策解读直播13场，惠及6843人次，实现线上线下统一渠道申报兑现，2025年共兑现1万余件次，兑现资金超35.25亿元。三是全域构建信用环境。深化川渝司法协同创新，签署《涉案企业信用修复跨域司法协作协议》，建立川渝司法效力互认机制，112家优质诚信企业纳入“信用企业白名单”。推动税务、市场监管、财政等19个重点部门全面推行信用告知承诺制，简化办事流程，归集各类信用承诺超10万份，大幅提升经营主体办事便利度和审批效率。

（三）聚焦程序规范，坚持以科学民主依法决策提升依法行政能力水平

一是“全流程”夯实依法决策根基。精准编制区政府重大行政决策事项年度目录，实施重大行政决策事项4项，严格规范履行征求公众意见、专家论证、合法性审查、结果公开、全过程记录及决策后评估等法定程序。创新推行区政府常务会“事前审议题、事中跟会议、事后审纪要”全闭环合法性审核机制，出具专项法制审核意见159份，为科学依法决策提供全方位法治支撑。二是“全周期”管理提升文件质效。区人大法工委、区司法局建立联动审查机制，通过共享审查标准、统一法律适用尺度，精准审核部门、镇街发文目录6500余条，清查并规范处置漏报规范性文件12件。推进规范性文件法治化，公布全区行政规范性文件制定主体76个，清理确认现行有效区政府行政规范性文件58件、区级部门及镇街行政规范性文件171件。三是“全链条”规范助推依法行政。推动公职律师队伍扩容，成功申请公职律师8人，优化政府法律顾问制度，公开选聘5家律所组建区政府法律顾问专家团队，构建起专业互补的法律支持体系。深度参与重大招商引资合同、重大涉法议题等关键领域审查工作，高效完成审查241件次，涉及金额超800亿元。

（四）聚焦执法改革，坚持以精细化规范化法治化建设推动公正文明执法

一是推动行政执法精细化。深化综合行政执法体制改革，制定《涪陵区镇街综合行政执法事项清单（2025年）》，明确法定执法事项32项、赋权事项77项、可委托事项3项。出台区级行政执法部门下沉执法队伍办法，抓实镇街执法队伍建设，27个镇街逐步实现“一支队伍管执法”。推广“执法＋监督”数字应用，完成线上行政处罚6155次、罚款24.134万元，裁量基准匹配率、全程网办率均达100%，办案时间缩减50%以上，有效降低执法综合成本。二是推动行政执法规范化。梳理14个重点领域324项高频处罚事项裁量标准，发布“首违不罚”“轻微免罚”清单。开展规范涉企行政执法专项行动，从严整治“四乱”及异地执法、趋利性执法、执法不作为等问题。推广“扫码入企”，检查频次降低30%以上，重点行业涉企检查清单覆盖率100%。三是推动行政执法法治化。建成“行政执法监督一体化系统”，累计督促叫停非必要检查300余次，排查罚款异常风险线索74个，跟踪督促撤案2件。“行政执法风险提示案例库”入选全市行政执法监督改革创新任务清单，被市高法院列为年度重点工作。

（五）聚焦多元共治，坚持以预防化解矛盾纠纷确保人民群众权益公平

一是行政复议应诉提质增效。出台《涪陵区行政复议和行政应诉办法》，区政府负责人出庭应诉率连续三年保持100%。深化“信复调”品牌建设，在全市率先试点行政复议与信访工作衔接配合机制改革，高效办结复议案件461件，制发复议意见书5份。《瞿某不服某区林业局行政处罚申请行政复议案》获评第二届全国“行政复议主渠道建设与高质量发展”优秀法律文书一等奖，《某榨菜公司不服某生态环境局行政处罚行政复议案》入选全市行政复议规范涉企行政执法十大典型案例，区司法局行政复议应诉科获评全国行政复议行政应诉工作表现突出集体。二是公共法律服务精准普惠。健全“万所联万会”协作机制，推动全区19家律所与35家商会结对共建，为企业开展“法治体检”超2000家次，出具“订单式”法律意见建议412条，帮助化解风险隐患440余个。扎实开展“法援惠民生”“公证规范优质”专项行动，办理法律援助案件1600件、公证事项2846件、司法鉴定408件，法律服务可及性和群众满意度持续提升。三是守法普法工作推进有力。圆满完成“八五”普法工作目标，广泛开展各类普法宣传活动870余场次，发放宣传资料115万余份，解答群众法律咨询近4.2万人次。持续打造《涪陵有说“法”》《涪陵爱讲“法”》《涪陵比看“法”》等普法品牌栏目，全社会尊法学法守法用法的良好氛围日益浓厚。

二、存在的问题和不足

一是学习贯彻习近平法治思想还不够系统深入，综合运用习近平法治思想破解工作难题的方法不多，法治政府建设标志性成果不够多。二是依法行政关键环节仍需进一步加强，一些部门重大行政决策公开征求意见方式单一，行政规范性文件起草质量有待进一步提高。三是数字法治政府建设有待加强，跨部门数据共享不充分，“一网通办”“一网统管” 深度不足，大数据、人工智能等技术在执法监管中应用不深。

三、下一步工作重点

涪陵区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定整体智治目标，全力构建现代法治政府，推动法治建设再上新台阶，重点抓好以下工作。

（一）抓示范提质引领，促品牌赋能增效

坚持以创建促提升、以示范带发展，系统梳理法治政府建设创新实践，通过案例汇编、经验交流等多元形式选树“法治先锋”典型。健全正向激励机制，放大示范引领效应，推动法治政府建设成果转化为治理效能，持续擦亮法治政府建设品牌，形成可复制、可推广的实践经验。

（二）抓制度筑基立规，促决策科学民主

严格落实行政规范性文件统一登记、编号、印发制度，将其纳入重庆市政策文件库公开接受社会监督，通过全面清理、专项清理与动态清理相结合，维护文件体系的统一性和权威性。拓宽公众参与渠道，广泛吸纳企业、行业协会、基层群众意见，充分发挥文件实施性、补充性、探索性作用。严格依据《重大行政决策程序暂行条例》等规定，规范重大行政决策事项目录编制与动态调整，聚焦公共政策制定、发展规划编制等关键事项，严格落实公众参与、专家论证等法定程序，确保决策科学民主合法。

（三）抓营商环境优化，促市场活力迸发

全面推进法治经济和信用经济建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，依法保障民营企业平等参与市场竞争。拓展“高效办成一件事”适用范围，推动更多事项集成办理，全面推行证明事项告知承诺制，依托数据共享实现“应免尽免”，为经营主体减负增效，激发市场内生动力。

（四）抓执法改革深化，促监督精准智能

全面规范涉企行政执法行为，减少对企业正常经营干扰，提升执法公正性和透明度。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，强化执法协调监督，巩固深化“行政执法风险提示案例库”等改革成果。打造“执法＋监督”数字应用涪陵范例，推动执法规范化、精准化、智能化发展，坚持宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（五）抓纠纷多元化解，促服务普惠均等

充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强行政复议与信访、行政诉讼等衔接，迭代优化“信复调”“渝企信复、渝路畅通”等工作品牌，实质性化解行政争议，着力提升行政机关负责人出庭应诉率。深入贯彻法治宣传教育法，制定“九五”普法规划，广泛开展普法宣传，营造崇尚法治的良好社会氛围。激活律师行业发展动能，打造具有辨识度的法律服务品牌，优化法律援助、司法救助等便民举措，加强司法鉴定质量建设，确保基本公共法律服务指数保持全市领先。