吴敬东代表：

您提出的《关于允许城市资金到农村建房的建议》（第246号）收悉。感谢您对区农业农村委工作的关注和支持，对您的建议区农业农村委高度重视，经与区规划自然资源局共同研究，现答复如下：

一、关于“明确政策导向，鼓励联合改建”的建议

为深入落实国家及市级工作部署，我们紧扣盘活存量、合规利用工作导向，稳步推进闲置农房盘活利用，积极探索创新盘活模式，严格对标相关政策要求，健全创新建立“农户＋村集体＋经营主体”利益联结机制，推行企业共建、租赁经营及“收储—整治—流转”一体化运作模式，以江北街道二渡村、大顺镇明月村为示范引领，同时依托规范化农村产权流转交易平台，引导村集体和农户通过出租、入股、合作经营等方式，规范开展闲置农房市场化交易，赋能乡村民宿、康养文旅、文创休闲农业等新业态发展。目前全区已累计盘活闲置农房555宗、总面积约5.8万平方米，有效激活农村沉睡资源、畅通城乡要素双向流动。

2026年3月18日，中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发要素市场化配置综合改革农业农村领域行动方案的通知》（渝委农办〔2026〕6号）细化了“农村闲置农房盘活利用行动方案”，我们将以此为契机，在严守政策底线红线的基础上，健全完善闲置农房盘活利用体制机制，开展闲置农房盘活利用试点试验，有序引导农民合法拥有的闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，依法依规吸引社会资本投入乡村发展，促进城市资金与农村资源的有效对接。

二、关于“强化规划引领，实现精准布局”的建议

坚持规划引领、示范带动双向发力，一是严格落实《重庆市宅基地规划布局和农村村民住宅建筑风貌指引》、《关于印发涪陵区农村房屋规划建设使用管理工作实施方案的通知》等文件要求，层层落实工作要求，督促各镇街从严规范农村宅基地审批管理，科学优化宅基地空间布局，统一提升农房建设风貌品质，持续塑造协调美观的城乡整体风貌；二是紧扣上级工作部署，择优筛选党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展基础好、农民群众积极性高的镇村开展闲置农房盘活试点示范。

下一步我们将立足涪陵榨菜、中药材、高山生态康养等特色产业，紧扣乡村振兴、国土空间及产业发展规划，科学划定盘活重点区域，聚焦交通便利、资源禀赋优越的村落，重点布局民宿、康养等乡村业态，高效推进闲置农房活化利用，统筹整合各类资源，打造民宿农家乐集聚村、乡村旅游目的地、家庭工场与特色手工作坊，形成一批可复制、可推广的闲置农房盘活示范样板。

三、关于“建立全流程监管体系，保障各方权益”的建议

一是进一步加强农村宅基地审批规范管理。持续强化农村宅基地全流程规范管理，严守法律法规与政策红线，严禁违法违规及变相买卖宅基地、利用宅基地违规建设别墅大院和私人会馆，切实保障农民合法权益，严禁违背群众意愿强制流转宅基地、逼迫农民搬迁上楼，杜绝违法收回农户合法宅基地、以退出宅基地作为进城落户前置条件等行为，严格执行农村建房“五到场”全过程监管制度。二是规范闲置农房盘活利用行为。对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置农房依法取得、权属清晰。

下一步，我们将进一步细化闲置农房盘活的市场准入、风貌管控、租赁流转、用途管制、日常管理等制度细则，明确标准规范与工作要求，同步健全农村产权交易体系，完善示范合同，规范交易流程，引导各方主体进场合规交易，推动闲置农房盘活利用工作合法有序、规范长效开展。

再次感谢您的宝贵建议，我们将持续优化工作举措，在严守政策底线的前提下，稳妥推进闲置资源盘活与城乡融合发展。欢迎您继续关注并提出更多宝贵意见！

此复函已经周新育主任审签。若您对相关工作还有其他意见或建议，欢迎随时与我们联系。

重庆市涪陵区农业农村委员会

2026年5月13日        

（联系人：郎安云；联系电话：72257029）