民盟台联侨联民族宗教界别小组：

贵委及台联侨联民族宗教界别小组提出的《关于防范化解房地产领域信访维稳风险工作的建议》集体提案（第55号）已收悉。首先感谢贵委台联侨联民族宗教界别小组对我区房地产开发建设信访维稳风险工作的关心和支持。对此提案我委高度重视，汇同区规划自然资源局、区市场监管局、区房服中心等部门进行了深入的研究，结合市区关于房地产领域专项治理工作的安排，围绕建章立制、部门联动、点面结合、狠抓个案的工作思路，扎实开展我区房地产领域信访维稳风险工作的防控。现就您的提案办理情况答复如下：

一、我区房地产开发领域信访维稳办理情况

2017年至今，我区共受理房地产领域信访397件，其中来信188件，来访209件，涉及人数4361人，涉及金额5099万元。按年度统计：2017年来信80件、来访111件；2018年来信63件、来访72件；2019年1—6月来信45件、来访26件。信访数量呈逐年下降趋势，统计年度来信来访总量分别较同期下降38.5％、29.4％、28.3％。2020年1—6月，共接访各类房地产行业信访案件30件，其中：交房环节因配套设施建设、绿化、广告宣传等投诉9件，质量及非人性化设计7件，工程欠薪来访投诉14件，处理率100％，较去年同期下降33％。

二、当前房地产行业信访稳定风险的新特点

一是由个体业主上访为主演变为聚众性、组织化、串联式上访，夹杂部分业主的非合理动机，有专业房闹参与的迹象；二是由对自身专有区域不满而上访演变为对公共区域和项目整体品质的不满而上访维权；三是因规划设计深度、精度不够等不人性化设计而引发后期交房环节信访较为突出；四是因前期广告宣传效果与后期交房效果差距而上访较为突出；五是业主对项目绿化率完成情况的高度质疑而引发上访；六物业服务纠纷矛盾突出，尤其是老旧物业小区基于一些历史原因的物业纠纷处理难度极大。

三、房地产信访维稳工作的治理情况

针对房地产领域信访稳定的问题，我委根据市联席办《2020年全市开展“3＋N”信访突出问题专项治理（重点领域攻坚）实施方案》和区联席办《2020年全区开展“3＋1”信访突出问题专项治理（重点领域攻坚）实施方案》（涪信联发〔2020〕3号）安排部署，从组织工作层面和七个专项领域着手，开展了以下工作。

   （一）加强领导，统筹协调，合力开展治理工作

1. 搞好计划安排。针对房地产领域信访突出问题专项治理工作，我们下发了《关于开展房地产领域信访突出问题专项治理工作的通知》，对专项治理从工作目标、工作分工、工作步骤、工作要求四个方面进行了明确，进一步落实企业主体责任、传导责任压力。

2. 形成联动机制。分管副区长高度重视房地产领域不稳定工作，不定期召集相关单位和部门，及时分析研判房地产领域不稳定形势，研究解决房地产领域发生的突出问题。我委牵头协调区规资局、区市场监管局、区城市管理局等相关部门形成联动机制，通过实施不良行为信息报送公开制度、部门联席会议制度及部门联动检查制度，加大对房地产领域各个环节的监管力度，齐抓共管，形成合力，共同维护行业稳定。

3. 加强矛盾排查。针对我区房地产开发建设领域较为突出的问题，深入开展矛盾纠纷和苗头隐患排查，重点排查抽逃挪用专项资金、建筑质量安全、不人性化设计、建设资金链断裂、未按承诺建设配套设施、违规交房、违规预售、擅自从事房地产经纪服务等行为，做到问题早发现，早处理，早化解。

4. 加强处置力度。对排查出来的不稳定事项，我委进行分类处理，并召集相关职能部门实施重点约谈、限期整改，压实企业主体责任。同时，做好解释、沟通、答复、整改各环节工作，积极做好矛盾纠纷调处工作，全力化解信访矛盾纠纷。

5. 推动机制建设。为减少房地产领域信访纠纷，我委坚持狠抓机制建设，尽量减少信访纠纷。如：针对近年来非人性化设计引发交房矛盾，我委不定期编制《防止不人性化设计技术通告》交付开发企业，从源头上尽量防止矛盾纠纷发生。

   （二）“七大”专项治理工作开展情况

1. 防止房地产开发企业抽逃、挪用、侵占商品房预售资金的治理情况。

为防止企业抽逃、挪用、侵占预售资金行为，我委严把预售资金进出口关。一是坚持每月对账制度，核查预售资金与销售数据情况，把好预售资金进口关；二是严格按照《重庆市商品房预售资金首付款支付使用实施细则（试行）》规定，根据工程施工进度和使用时间节点解控使用预售资金，把好预售资金出口关。

目前，全区被监管商品房项目110个，现未发现商品房抽逃挪用专项资金问题。预售资金监管247件（100件为免监管，免监管24.79亿元）、现目前监管预售资金96704万元，开发项目预售资金监管率100％，办理项目资本金监管40件（免监管13件，免监管金额24464万元），现目前监管金额3982万元，整个日常管理严格按照《重庆市商品房预售资金首付款支付使用实施细则（试行）的规定，严格按照使用时间节点解控使用预售资金，无提前解控使用和监管银行擅自解控预售资金的现象，严格按照市城建开发办对我委“关于房地产开发项目资本金首次存入最低控制金额的请示”的批复执行，严格按照使用节点解控使用项目资本金，无提前解控使用和监管银行擅自解控预售资金的现象。

2. 防止建筑质量安全引发信访矛盾的治理情况。

为开展此项治理工作，我委从源头和日常工作两个层面强化了建筑质量安全问题引发信访矛盾的治理工作。

源头层面：为防止非人性化设计施工引发信访矛盾，我委下发了《涪陵区住宅工程防止不人性化设计技术通告（2020年版）》（涪住建发〔2020〕3号）和《关于开展全区开发建设领域居住品质提升专项治理工作的通知》（涪住建发〔2020〕65号），从23个方面排查、防止不人性化问题的出现，从源头防止不人性化设计施工导致的信访矛盾。

日常层面：（1）加强监督抽样检测力度，从源头上确保工程质量安全；（2）将工程质量常见问题防治措施制成图牌，免费发放给各在建项目，实行挂牌治理；（3）严格执行住宅工程业主开放日活动和分户验收，加大社会监督，加强住宅工程分户验收监督管理，督促参建各方落实质量责任，验收工作做到全覆盖、无死角，对发现的问题及时整改，避免将房屋“带病”交付给业主。

今年以来，共受理质量开裂、渗透、空鼓等质量通病投诉7件，处理完结率100％，开展不人性化专项排查18件，实施人性化验收9件。

3. 防止开发商资金链断裂引发的工程款拖欠、民工工资拖欠、延期交房的治理情况。

为开展此项治理工作，我委从资金管理、欠薪处理、延期交房风险管控三个方面开展治理工作。

加强资金管理：加强开发市场预判，防止大幅降价引发资金链风险；加强资金归集，防止资金体外循环，防止本项目资金用着他途而引发本项目资金链断裂；加强规范项目资本金缴存、使用制度。今年以来，共监管预售资金50714万元，监管项目资本金3982万元，均按节点使用，有效防止了资金风险的发生。

加强欠薪处理：严格执行农民工工资保证金缴存、退还政策，压实总承包企业（监督）农民工工资实名支付责任，全力抓好农民工工资足额实名发放工作，全力配合人社部门做好房屋建筑和市政基础设施工程项目农民工工资支付情况的监督检查。今年以来共处理欠薪案件14件，协调解决农民工工资880万元，惠及农民工640人次，已全部解决。积极处理历史积案，为天字集团追回工程款700余万元，在今年春节前核实解决民工工资169万元；春节前核实解决碧桂园项目中天集团欠薪民工工资840万元；春节前，配合江北旅游区管委会、人社局解决北山项目遗留问题，督促万美建司支付农民工工资93.26万元；配合新区处理绿地城际空间站欠薪案，解决民工工资89万元。

严控延期交房风险：加强日常检查，着力发现延期交房风险，支持企业在依法安全质量合格的情况下，优化施工步骤和验收工作，防止延期交房发生。今年因疫情引发的延期交房风险已化解6个，其他3个项目的延期交房风险基本可控。

4. 防止配套设施应建未配建引发信访矛盾的治理情况。

为开展此项治理工作，我委从市政设施建设和开发项目本身配套建设两个方面加强此项工作。

市政设施配套方面：为消除开发项目周边市政设施配套建设滞后引发对项目品质不满和出行不便的矛盾，我委加快推进开发项目周边配套设施的前期工作，积极争取债券资金。目前，涪陵乌江一路道路改造工程和海陵支路东段道路工程已开工建设，建成后将方便琨洲观澜、桥达千江越地块周边居民出行；人民路综合整治工程和涪陵江南城区中山西路综合改造工程已挂网招标，建成后将方便昕辉滨江壹号院、绿地秋月台、城八校地块、奥园翡翠天辰、金科长江新城、五桂堂仿古商业街区等地块周边居民出行；环场路北段和中山南路道路工程正加快推进前期工作，预计年内开工建设，建成后将进一步方便奥园翡翠天辰、金科长江新城、五桂堂仿古商业街区、桥达千江越等地块周边居民出行。

项目配套设施方面：以项目工程规划为核心，以建设方案备案为抓手，压实开发企业主体责任，加强项目配套设施承诺公示制度执行的监督，严格落实配套设施交付告知制度，形成闭环管理，坚决做到基本配套生活设施必须在当期交房时同时完成竣工验收并能投入使用。

5. 防止开发企业不及时给购房人网签、合同备案及预售资金脱离监管的治理情况。

为开展好此项治理工作，我委从及时准确掌握信息和资金归集两个方面着手加强了管理。信息掌握方面：为准确掌握开发企业销售情况，认真核对企业月报销售数据、网签数据与银行资金进账数据三者的吻合性，做到对在售项目网签数、合同备案数、资金进账数情况的准确掌握。资金归集方面：严查销售资金体外循环，坚决打击销售资金不进入监管账户的情况。

目前，在售商品房项目35个，未发现开发企业不及时给购房人网签、合同备案的情况，未发现预售资金体外循环脱离监管的问题。

6. 防止未明示商品房已设定抵押的事实而将已办理抵押登记的商品房出售给他人或将已预售商品房设定抵押的问题。

为开展好此项治理工作，我委从严把预售关和严查售后抵押两个方面加强治理。严把预售关：加强部门联动，逢预售必先查，对被抵押登记的楼栋一律不予预售许可。严查售后抵押：加强部门联动，严查开发企业售后不及时网签、备案行为，消除被抵押或一房二卖发生的机会，严厉打击售后抵押或一房二卖的违法行为。

目前，在售商品房项目35个，除去年发生的武陵山星月林语项目因在建工程抵押和借贷抵押后出售无法及时网签、备案外，暂未新发现房地产开发企业未明示商品房已设定抵押的事实而将已办理抵押登记的商品房出售给他人或将已预售商品房设定抵押的情况。目前，我委正在密切配合武陵山管委会、区法院处理项目解押问题。

7. 防止未取得营业执照或未在房地产行政主管部门登记备案，擅自从事房地产经纪服务和对交易当事人隐瞒真实的房屋交易信息，低价收进高价卖（租）出房屋赚取差价的行为。

针对中介公司量多面广的问题，我委主要从摸清底数与加强执法两个方面加强管理。一是摸清企业和店面情况：与市场监管部门的联动，摸清所有在籍中介公司数目和店面位置；二是加强执法检查：随机开展中介公司业务检查，严厉打击未经备案、低收高卖、非法收取除中介费以外费用现象，实现所有中介公司的全备案监督管理。

今年以来，对全区60家房地产经纪公司179家门店进行了26店次随机执法检查，未发现未取得营业执照或未在房地产行政主管部门登记备案，擅自从事房地产经纪服务、隐瞒真实的房屋交易信息，低价收进高价卖（租）出房屋赚取差价的行为。

   （三）物业服务纠纷治理情况

一是强化物业管理市场监管，以“双随机、一公开”工作机制，严厉打击扰乱物业管理市场秩序的违规违法行为；二是强化属地属事监管责任，积极依靠所在乡镇、街道、社区，强化业主自治，建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业的议事协调机制；三是建立物业企业信用信息平台，定期向社会公布物业服务企业信用情况，建立诚信激励和失信联合惩戒制度，将失信企业纳入黑名单，以市场法则淘汰不良企业；四是畅通业主投诉平台和渠道，明确受理、处理投诉的程序和要求，及时化解业主投诉，防范物业服务矛盾升级和扩大。

   （四）相关部门治理工作开展情况

区市场监管局：持续强化了房地产领域“夸大宣传”“虚假承诺”等虚假宣传的日常监管执法，通过定期和不定期检查方式，及时纠正不正当竞争行为，告诫房地产销售人员要注意宣传的真实性、合法性，自觉维护消费者合法权益。在开展日常检查的基础上，还针对房地产销售领域可能出现的虚假违法广告苗头，适时组织开展房地产广告专项整治，通过对虚假违法广告的依法查处，遏制了虚假违法广告的持续发生。仅2019年的专项整治，就检查户外广告牌543块（次）、印刷品广告854件、房地产售房部82个（次）、涉及房地产广告的网站42个（次）、居民小区或商住楼359个（次），立案查处虚假违法广告2件。

区规划自然资源局：一是为稳定地价，稳定房价，稳定预期，在房地产用地供应方面，严格按照年度供地计划实施，科学把握供地总量和合理安排供应时序合节奏，防止地价的大涨大跌，稳定市场预期；二是建设项目工程许可方面，严格按照《重庆市城市规划管理技术规定》、土地出让公告及规划条件要求对建设项目设计方案进行审查，细化工程规划的深度和人性化要求，从源头上防止规划方案的缺陷和不人性问题；三是项目竣工验收方面，在规划核实阶段，我局对涉及房地产竣工项目实行提前介入审查。在项目竣工实测时，对项目外立面、建筑面积及计容建筑面积、绿化指标等容易出现问题的地方做到早发现早整改。

四、加强品牌建设，提升行业整体品质

综合性商业体方面：我区已完成涪陵万达广场和涪陵宝龙广场两个大型综合性商业项目的建设，投入运营效果较好，目前新城区的新区百汇广场正在全力施工，新区中央商务区建设全力推进。

商品住宅方面：近年来我区建设了金科天宸、金科博翠府、澳海富春山居、海怡天涞滩河等高品质楼盘；已实施海怡天涞滩河、绿地秋月台、澳海御江苑、贵博翡翠城、贵博翰林学府等六个近50万平方米的智慧小区项目建设，实施了绿地秋月台、中科大厦和汇智国际三个项目装配式建筑的建设，在品牌建设方面取得了较好的效果。

五、后续工作安排

   （一）在区信联办的统一部署下，继续强化房地产领域的专项治理工作，加强与规自局的配合，完善预售市场的管理，切实稳地价、稳房价、稳市场预期，防止市场价格的大起大落引发业主不满而出现不稳定；与规自局密切配合，加强项目工程规划深度、精度和不人性化设计的排除，继续加强施工过程中不人性问题的及时排查、发现与整改，从源头上防止规划方案的不人性化和设计的不人性化问题，针对质量常见病问题，严格执行《关于切实抓好住宅工程质量常见问题专项治理的通知》和《关于加强建筑节能常见质量问题专项治理的通知》两个文件，从产业培育、设计选材、施工措施等方面加强住宅工程常见质量问题整治力度，从设计源头和过程监管上减少质量投诉的发生。

   （二）关于开发项目配套设施建设方面，我们将继续从市政配套和项目配套两个方面加强落实，积极配合区规自局汇同区城市管理局，加强配套设施建设完成情况的监督和验收，研究出台开发项目绿化率原有验收制度取消后如何核定的办法，消除业主因对绿化率存疑引发的信访。

   （三）积极配合市场监管局开展房地产行业广告宣传的专项治理，依法查处虚假违法广告，着力规范广告宣传行为。针对房地产领域，将继续着力规范九类虚假违法广告宣传行为：一是虚构房源、设施或服务；二是项目地理位置以及价格、质量、功能、层高、销售状况或曾获荣誉等商品房售卖信息与实际情况不符的；三是尚未取得《预售许可证》发布房地产项目预售广告的；四是含有升值或承诺投资回报内容的；五是对规划或建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传的；六是以项目到达某一具体参照物所需时间表示项目位置的；七是直接或间接承诺入学或升学的；八是含有融资或者变相融资内容的；九是其它虚假违法广告宣传行为。

   （四）继续提升项目品质和项目品牌建设。今年我区计划再推动绿地城际空间站一个组团、贵博金海湾等3个项目近15万平方米的智慧小区建设，启动近7万平方米五桂堂历史文化旅游商业街区建设，启动北山春风印月康养休闲高端小区和北山特色爻里小镇建设。

   （五）根据市住建委统一安排，积极做好准备，尽早启动试点新的预售网签办公系统。新的预售网签系统启动后，将从制度层面防止抵押房、工程款抵债房的网签和一房二卖行为，最大限度消除不诚信企业不及时给业主网签备案行为的发生。

   （六）关于物业管理方面，以《重庆市物业管理条例》修订出台为契机，在加大宣传，强化市场监管，严格落实属地责任基础上，全面推行住宅类开发项目前期物业的公开招标方式，防止开发商在前期物业企业选聘方面存在的不足，消除开发企业与自有物业企业的利益输送问题，尽早推行新建物业交付使用前的承接查验工作，实施新建物业的配套建筑及设施设备交付清单制度，从机制层面防止将权属不明、资料缺失、质量瑕疵、功能欠缺、配套不齐的新建住宅物业项目移交物业公司，从源头上减少物业纠纷隐患。

此复函已经我委曾庆明主任审签。对以上答复，您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区住房和城乡建设委员会  

2020年6月16日