民盟涪陵区委会、区政协经济委：

你们提出的《加快推动涪陵榨菜产业高质量发展的建议（提案）》（第5号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于“深入调研，科学谋划榨菜产业发展规划”的建议

   （一）关于“做好顶层设计”的建议。为推进涪陵榨菜产业高质量发展，做大做强做精涪陵榨菜产业，助力乡村振兴，实现“农业强、农村美、农民富”的目标，我们在征求各方意见的基础上，围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》并结合涪陵榨菜产业发展实际，编制了《涪陵榨菜产业十四·五发展规划》（简称《榨菜产业规划》），明确了“固内扩外、整体推进”榨菜产业总思路，提出了打造“最权威的青菜头品种选育基地、最优质的青菜头种植基地、最智能的榨菜加工基地、最大的榨菜出口基地、最特色的榨菜文化旅游”的产业发展定位，明确了未来5年产业发展具体目标及2035年产业发展远景目标，明确了“技术创新、基地建设、扩能升级、企业管理、品牌宣传、市场拓展、融合发展、利益联结”产业发展重点任务和保障措施。

   （二）关于“明确发展路径”的建议。在《涪陵榨菜产业十四·五发展规划》中，按照“固内扩外、整体推进”的榨菜产业总思路，明确了区内外产业发展布局的侧重点和着力点，在区内按照“两线两片三区”进行种植基地、加工基地、研发基地、商贸旅游等产业发展功能化优化布局，要着力在“稳面积、强产能，调结构、提品质，建机制、拓市场”上下功夫；在区外围绕榨菜产业“产前、产中、产后”的关键问题与技术瓶颈，开展协同创新，建立多层级、全方位联合协作机制，布局搭建产业联盟、产业集群、种植加工等资源要素聚集平台，要着力在“扩面积、增产量，扩加工、保原料，抓融合、促流通”上下功夫。依托重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司被认定为2021年农业国际贸易高质量发展基地，将着力提升基地主体适用海外市场标准、善用贸易规则、打造国际品牌、开拓国际市场的能力，做实做细出口促进公共服务。

   （三）关于“加强组织领导”的建议。2018年，为加快提升全区榨菜产业，促进一二三产业融合发展，成立了区委书记、区长任组长的双组长涪陵区榨菜产业升级工作领导小组《关于成立涪陵区榨菜产业升级工作领导小组的通知》（涪陵委办〔2018〕40号），明确要求全区各级各部门要增强对榨菜产业发展重要性的认识，要把榨菜产业发展纳入重要议事日程，为榨菜产业发展提供了坚强有力组织保障和工作保障。随着产业的发展和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的实施，区委、区政府必将成立以区委、区政府主要领导任组长的涪陵区榨菜产业高质量发展工作领导小组，并建立相关工作机制，研究解决榨菜产业发展中的问题。

二、关于“持续扶持，夯实优质原料基地建设”的建议

   （一）关于“调动种植积极性”的建议。近年来，我们按照区委区政府的要求，着力从以下几个方面来激发菜农业的种植积极性：一是建立“分时段优质优价、价高随行就市”的最低 保护护价机制，保证农户种植收益；二是扶持鲜销青菜头种植，并向鲜销青菜头种植户免费供应青菜头种子（2015年前并向鲜销青菜头种植户按200元／亩的标准进行种植补贴，2015年后取消 ，但贫困户种植青菜头继续执行）；三是改善生产条件， 区级有关部门和乡镇街道在脱贫攻坚过程中，开展了土地整治、生产便道等基地基础设施建设，方便了青菜头种植和收购运输；四是组织技术培训，提升种植技能，区榨菜产业发展中心组织渝东南农科院按照乡镇街道（企业）、村社、种植户开展三级培训，指导服务种植户按照绿色食品要求进行标准化种植，涪陵区被农业农村部认定为“全国绿色食品原料（青菜头）标准化生产基地”。

   （二）关于“织牢利益联结机制”的建议。2019年，区政府投入4925万元支持发展榨菜股份合作社，涪陵榨菜集团等龙头企业与合作社签订原料加工订单，企业给合作社每吨青菜头150-200元利润空间，建立了“两份保证金”制度，以保证金约束农户、合作社履约行为。一是建立农户向合作社交纳履约保证金机制，农户按协议约定将所种青菜头保质保量交付合作社后，合作社退还履约保证金；二是建立合作社向企业交纳履约保证金机制，合作社按协议约定将榨菜初加工产品保质保量交付榨菜企业后，榨菜企业退还保证金。通过实施“两份保证金”机制，真正体现联农惠农，促进合作社良性发展。

   （三）关于“加大难题攻关”的建议。2019年利用国家产业园奖补资金500万元，安排原区农机办、榨菜集团分别与有关科研单位开展青菜头种植收砍和盐菜块看筋剥皮机械研究和样机研制，今年又安排长江上游榨菜优势特色产业集群建设资金360万元，支持榨菜集团与有关科研单位继续开展青菜头种植收砍和盐菜块看筋剥皮机械的调试优化改进等后续工作。近年来，榨菜集团等全区各榨菜企业累计投入近2亿元资金对榨菜废水处理设备设施进行扩容技改升级以及进行榨菜盐水资源回收利用和盐水生化处理技术研发及应用。目前，全区共有42座榨菜废水处理设施，8家榨菜企业接入百胜永安榨菜污水集中处理厂进行集中处理，全区榨菜废水总处理能力达15180吨/日，榨菜盐水实现100%深度处理达标排放。由于受我区耕地实际状况、青菜头形状（盐菜块形状）不规则机械研发投入高以及青菜头种收机械使用率低（种收时用）应用区域小（只有青菜头产区用）等因素的影响，导致青菜头种植收砍和盐菜块看筋剥皮机械研究时间长。农村大量劳动力进城务工，扩大青菜头种植规模受到严重影响，加大青菜头种植收砍和盐菜块看筋剥皮机械等难题攻关势在必行。

三、关于“规划建设榨菜食品工业园区，培养壮大榨菜企业”的建议

   （一）关于“规划建设中国榨菜加工基地”的建议。规划在十四·五期间，在涪陵新城区，以涪陵榨菜集团在建的中国榨菜城为核心，布局建设涪陵国际农产品加工产业园，鼓励和支持区内外农产品加工企业、榨菜企业和与榨菜生产有关的企业入驻，打造中国榨菜国际农产品加工加工基地。

   （二）关于“规划建设乡镇榨菜加工基地”的建议。结合全区 榨菜产业发展实际，在《涪陵榨菜产业十四·五发展规划》中，重点在“三区”布局榨菜生产加工基地。三区：在涪陵新城区，以涪陵榨菜集团智能化生产基地为核心，辐射龙桥街道及石沱镇，布局榨菜智能加工示范区；以百胜镇为中心，辐射江北街道和珍溪镇，布局百胜榨菜集中加工区；以南沱镇为中心，辐射清溪镇和焦石镇，布局南沱榨菜集中加工区，进行统一建设打造。

   （三）关于“规范专业合作社原料池建设”的建议。2019年全区按照村集体经济组织代入社贫困户持股、村级集体经济组织持股、重庆振涪农业科技有限公司持股、社员承包地单季青菜头种植面积折价入股、社员的窖池折价入股等方式组建了197户榨菜股份专业合作社。组建之时有少部分榨菜股份专业合作社因青菜头产能需要增加窖池容量，新修了部分原料池。今后将加强对榨菜股份专业合作社的各项业务培训和技术指导服务，统一和规范合作社原料池修建规格及标准，确保榨菜原料质量。

四、关于“加强人才培养引进，支持榨菜企业转型升级”的建议

   （一）关于“加强专业人才培养培训”的建议。近年来，为加快提升榨菜生产从业人员职业技能水平，我们会同区人社局对全区榨菜加工从业人员3000余人（次）进行了“榨菜酱油加工、榨菜腌制、榨菜脱盐、榨菜计量装袋、榨菜抽空热封”等五个专项职业技能培训和鉴定发证。同时还培训并通过鉴定的有“酱腌菜制作中级工51人、酱腌菜制作技师39人、酱腌菜制作高级技师15人”为榨菜企业生产技术的改进发挥了重要作用。目前，国家和市级层面正在开展职业技能提升行动，我区也制订了《重庆市涪陵区职业技能提升行动实施方案（2019-2021）》，我们也根据榨菜产业发展的需求，协商涪陵长江师范学院、重庆市工贸职业技术学院开设青菜头种植、榨菜加工、榨菜加工机械维修、品牌宣传策划、网络营销等专业班，为榨菜产业发展培养技能人才，满足榨菜机械化、智能化生产和市场拓展人才需求。

   （二）关于“鼓励支持榨菜企业增强创新发展能力”的建议。在全区41家榨菜生产中有38家民营企业，绝大多数都是从家庭小作坊积累发展起来的，普遍起点低、经济实力弱、创新人才缺导致企业创新研究能力弱，甚至有的企业根本就没有创新研究的能力，生产技术、生产工艺、产品开发都就引用别人的成果。近年来，为提升榨菜产业科技创新能力，重点围绕品种优化选育、机械化种收、技术创新、青菜头保鲜等各个环节开展了技术创新和推广应用，渝东南农业科学院、涪陵榨菜集团等单位分别与中国农科院、重庆市农科院、西南大学等国内一流科研院所达成合作，成功搭建了国家榨菜加工技术专业研发中心、国家蔬菜改良中心涪陵榨菜研究中心、重庆市国家农作物品种测试站3个国家级科研平台和重庆市中小企业技术研发中心1个市级科研平台并运用这平台进行技术创新研究，将创新研究成果在全区榨菜企业推广应用，解决企业创新能力弱的问题。目前全区榨菜企业运用创新成果在淘洗切分、脱盐脱水、包装杀菌等方面基本实现了机械化、自动化，各榨菜企业盐水实现了达标排放。

   （三）关于“鼓励走出去”的建议。我们将会同区商务委主要采取以下措施鼓励走出去。一是按区委组织部相关要求积极引进熟悉国际贸易规则、国际法律的复合型高端外贸人才；同时，正考虑增设外经贸科室或增加现有外经外贸科人员，进一步配齐、配强我委外贸管理人才和技术人才。二是积极宣传国家、市级国际市场开拓政策，组织企业申报国际市开拓资金和中小企业国际市场开拓资金，全力支持榨菜企业参加境外展览会、企业管理体系认证、产品认证、境外专利、境外商标注册、提高经营管理信息化水平、提高经营管理决策水平等国际市场开拓活动；同时，成功创建国家外贸转型升级基地（榨菜），并出台《重庆市涪陵区外贸稳增长专项资金管理实施细则》，对外贸转型升级基地（榨菜）范围的龙头企业在技改研发设计、国际市场开拓、业务培训、外贸发展平台等有利于提升外贸发展质量和效益、促进外贸稳增长等方面的事项给予支持，全力支持引导全区榨菜企业根据不同国家、地区人群的食品习惯开发地区新产品积极开拓国际市场、提升榨菜产品质量和档次，不断扩大全区榨菜出口量。三是充分利用涪陵综合保税区国家级开放平台作用，积极支持涪陵综合保税区管委会积极招引阿里巴巴、大龙网等跨境电商企业来涪设立分公司或营销点，支持全区榨菜企业发展跨境电商；同时，积极宣传国家、市级跨境电商政策，支持榨菜企业到境外建立营销网点和海外仓。四是鼓励榨菜企业充分利用涪陵综合保税区优惠政策，经涪陵综合保税区出口，享受入区即退税政策。但由于全区榨菜企业原料全在国内，目前未有原料进口企业，为此属于一般贸易，不宜开展加工贸易。

五、关于“加强保障，加快榨菜产业发展”的建议

   （一）关于“安排扶持资金”的建议。根据区委、区政府的安排，区财政坚持农业农村优先发展，在资金投入上优先保障，统筹利用好上级资金支持榨菜产业发展。一是通过国家现代农业产业园平台支持园区内基础设施建设、企业技改、科研研发、榨菜育种培育等；二是开展“三融贷”业务，设立600万元风险保险证金为园区内榨菜合作社、农业企业等提供贷款增信服务，并给予一定的贷款贴息补助。

   （二）关于“建好营销平台”的建议。我们将会同区商务委积极抓好营销平台建设。一是积极招引知名电商企业落户涪陵，推动涪陵电子商务产业园、网麦电子商务产业园做大做强，构建电子商务服务体系。完善涪陵电子商务服务平台，搭建“线上+线下”交易平台，培育电子商务服务主体，建立电子商务配套服务体系，加强电子商务培训，建立电子商务服务标准。鼓励榨菜等行业或企业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，推动产业电子商务平台、产业供应链完善和升级。二是加快中国榨菜、火锅底料为主的榨菜食品交易市场规划和建设，持续举办中国重庆.涪陵榨菜产业博览会，搭建榨菜交易展示和宣传推介平台。

此复函已经我委张平权主任审签。对以上答复你们有什么意见，请你们填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区农业农村委员会  

2021年6月16日        

（联系人：余贤强，联系电话：13*******90）