许冬梅委员：

您提出的《关于进一步优化撂荒耕地复耕复种工作的建议的提案》（第142号）收悉。经研究办理，现答复如下：

农业生产比较效益低，农业基础设施薄弱，农村青壮年劳动力外流，土地流转机制不够健全等等是造成农村耕地撂荒的因素，因素多而复杂且系统，目前仍然没有特别好而有效的解决办法，但是大面积的撂荒带来的耕地退化流失直接威胁到粮食安全以及重要农产品保障，影响却非常大。2018年以来，我区按照中央和市上的统一部署和要求，将推进解决农村撂荒地问题作为一项重要工作，持续不断探索推进落实相关工作措施政策等。如成立调研工作组，深入村户调查了解，形成年度涪陵区农村耕地撂荒现状调查报告。如印发年度撂荒耕地工作指导文件，开展工作宣传和指导，结合耕地保护工作、农村土地确权工作、种粮补贴工作、耕地保护法等农业法律宣传工作等等大力宣传保护耕地，禁止耕地撂荒、非粮化和非农化。因缺乏有效的针对性措施，以及监管执法难落地，撂荒耕地问题一直没有得到有效遏制。2022年，为切实推动撂荒耕地问题整治，让工作有针对性、有具体抓手，市级结合第三次国土调查数据，利用卫星遥感影像，对撂荒耕地进行识别，形成疑似撂荒耕地图斑，以图斑为抓手推进撂荒耕地整治。市级下发我区疑似撂荒耕地图斑近4万个，面积10多万亩。图斑多，涉及面广，工作量巨大，要年度完成全部撂荒地图斑的整治难以实现，按照全市推进撂荒耕地复耕复种工作精神，即主抓5亩以上集中连片的撂荒耕地复耕复种，并纳入粮食安全行政首长责任制考核。因此，我区为了完成市级工作任务，将工作重点放在5亩以上集中连片的撂荒耕地整治上，在财政非常紧张的情况下，申请部分资金用于复耕复种补助，以鼓励村集体或者农业新型经营主体参与到撂荒耕地的复耕和适度规模经营利用。针对大量的5亩以下的分散的撂荒耕地，则通过发放提醒通知书，督促承包农户复耕复种，或指导其委托他人代耕代种。

正如您所说，农村撂荒耕地不是一朝一日形成的，撂荒耕地的复耕复种也不是一蹴而就的。下一步，我们将一是持续推进撂荒地工作，久久为功。不断学习上级关于综合利用撂荒耕地的要求，总结提炼推广先进做法，提高各级认识、明确各级责任，制定工作目标，采取切实有效措施，建立全区撂荒长期预警、整治机制，健全撂荒耕地整治工作考核、通报、问责机制，确保工作成效。二是用好现有补贴政策，努力提高政策支持的针对性。一要执行好现有耕地地力补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴、农业保险等惠农政策，充分调动种植积极性。二要探索整合国土、交通、农业、林业、水利、乡村振兴等部门的农业农村基础设施建设资金，以撂荒耕地突出区域为重点，加强农田、水利、交通等基础设施建设，改善农业生产条件，方便耕作，提高生产效益，减少耕地撂荒。三是推进改革，激发活力。农村双层经营体制是我国农村工作的基石，但现行耕地管理体制机制在一定程度上存在消极因素，不利于耕地的有效充分利用，出现了撂荒现象等问题，需要改革不适应发展的因素，为有效利用耕地增添活力。如推进农村土地承包经营三权分离，促进土地流转集中，形成适度规模经营；如探索建立土地经营权流转风险补偿制度，采取鼓励经营主体缴纳一点、财政补助一点等办法，建立风险保障金；如探索开展土地流转履约保证保险制度，让土地承包户放心流转土地，等等。

此复函已经代富荣主任审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区农业农村委员会  

2023年5月11日