农工党、区政协农环委：

贵单位提出的《关于农村撂荒地利用的建议的提案》（第75号）收悉。经研究办理，现答复如下：

农业生产比较效益低，农业基础设施薄弱，农村青壮年劳动力外流，土地流转机制不够健全等因素是造成农村耕地撂荒的主要原因，2018年以来，我区按照中央和市上的统一部署和要求，将推进解决农村撂荒地问题作为一项重要工作，持续不断开展全区撂荒地情况调查，落实措施推进撂荒地复耕复种，2022年复耕复种4.2万亩，5亩以上图斑超面积完成任务，主要做了以下工作：

一、开展实际撂荒耕地排查，力求做到精准识别

2021年，我区完成了第三次国土调查，全面查清了全区国土利用状况，为撂荒地的精准识别奠定了基础。2022年以来为更加准确地摸清撂荒地底数，在第三次国土调查数据的基础上，利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，对全区的疑似撂荒地进行了分类汇总与统计分析，分级分类汇总了疑似撂荒地类型、图斑个数，并以乡镇为单位建立疑似撂荒地数据汇总表，包括撂荒图斑个数、分村社的统计情况。以图斑的形式建立撂荒地年度台账，包括撂荒地具体位置、撂荒原因、撂荒现状、复耕复种条件和计划等信息，为推进撂荒地复耕复种打下坚实基础。

二、分类指导，多措并举推进撂荒地复耕复种

   （一）针对不同撂荒原因，印发了复耕复种指导意见。一是提醒督促复耕复种。对土地撂荒1年以上的，由乡镇街道发放复耕复种提醒通知书，督促农户复耕复种。二是委托代耕代种。对外出和无力耕种的农户则要求农户或农户委托组干部落实在家能耕种农户代耕代种。三是协议托管复耕复种。对缺乏劳动力的，充分发挥村集体经济组织作用，村集体经济组织与农户协商一致并完善协议办理近期无偿托管手续；再由村集体经济组织直接代耕代种或流转给业主经营或其他方式经营；待发挥效益后，村集体经济组织与农户协商确定利润分配比例。四是恢复业主流转土地种植。针对耕地流转后业主弃耕的，及时组织弃耕业主复种；确不愿意耕种的，依法依规解除土地流转合同，将承包经营权归还农户，或由农户自己耕种，或流转给业主经营；或农户无偿或有偿托管给村集体经济组织，由村集体经济组织多方式经营，有偿托管的则应协商确定分成比例。五是调整种植结构复耕复种。针对缺乏带动产业的，组织引导农户、业主发展优质稻、糯玉米、菜用和加工薯类等特色粮油品种和蔬菜。六是动员农户将撂荒地向合作社、农业企业入股，获取保底收入和盈余分红。七是引入业主流转相对集中成片撂荒地复耕复种。

   （二）规范土地流转，发展适度规模经营。一是完善土地流转服务。发挥村集体经济组织作用，引导指导农户按照依法、自愿、有偿原则，依法签订流转合同，将撂荒耕地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。二是强化土地流转管理。及早指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容，防止承包地经营权流转后出现撂荒，强化约束监督。三是大力发展社会化服务。培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，开展全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。

   （三）政策扶持，调动农民、村集体经济组织、业主种粮积极性。一是强化政策落实。重点是及时兑现各类种粮补贴和开展水稻、玉米、马铃薯完全成本保险试点。二是创设激励政策。积极争取支持撂荒耕地种粮政策措施，给予项目支持，对成片流转撂荒地复耕复种的，对耕作条件较差但有改造潜力、适合高标准农田建设和“宜机化”改造的，优先纳入高标准农田建设和“宜机化”改造项目。三是落实撂荒地复耕复种专项补贴。出台撂荒耕地复耕复种补贴政策，对复耕复种撂荒地进行专项补贴。2022年每亩撂荒耕地完成复耕复种后补贴标准为300元，对复耕复种1.88万亩补贴560多万元。2023年将持续推进撂荒地复耕复种，补贴政策延续。

   （四）加大投入，改善撂荒耕地设施条件。一是改善耕作条件。把具备条件的撂荒耕地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。二是加强撂荒地耕地质量建设。加强秸秆还田、种植绿肥、土壤改良、有机肥施用等耕地质量提升技术推广应用，支持农民对撂荒耕地开展地力培肥，逐步恢复撂荒耕地地力和产出水平。三是强化农机装备支撑。加大水稻机插等薄弱环节和丘陵山区农机具推广和申报购置补贴力度。

   （五）动态管理，持续构建长效监测机制。一是开展春秋季撂荒耕地变化情况监测，及时掌握撂荒地动态变化情况。二是建设撂荒耕地监测管理系统。配合完成全市撂荒耕地信息化支撑系统。三要开展常态化监测管理。每年对撂荒耕地情况开展春、秋两季全程跟踪、动态监测、及时通报，建立常抓长管、实抓严管的长效机制。

撂荒地问题是农村经济社会发展中产生的问题，也必将随着经济社会的进一步发展而慢慢得以解决，这需要一个过程，我们将继续强化责任担当，以国家实施乡村振兴战略、建设社会主义农业强国为契机，不断改善农村基础条件，完善相关制度建设，推进农业农村现代化发展，逐步解决农村耕地撂荒问题。

此复函已经代富荣主任审签。对以上答复贵单位有什么意见，请贵单位填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区农业农村委员会  

2023年5月11日        

（联系人：刘广银，联系电话：151****7789）