民盟界别小组：

你们提出的《关于规范处罚农事用火行为的建议》（第14号）收悉。经研究办理，现回复如下：

一、加强普法宣传，增强农户守法意识

我区持续把乡村法治宣传教育工作作为普法工作的重点内容之一，在制定“八五”普法规划和决议、安排年度普法依法治理工作计划等过程中都明确将针对乡村群众的“送法进乡村”活动列为重要普法对象和形式，提高乡村法治宣传教育的针对性和实效性。压实“谁执法谁普法”普法责任制，区司法局会同区农业农村委、区林业局、区消防救援支队、乡镇街道切实担负起主体责任尽好职履好责，将“送法进乡村”和消防法律法规普法宣传完成情况纳入全面依法治区年终考核。近几年组织开展的基层普法宣传活动，从内容上看，有宪法、民法典等综合性法律法规，也重点宣传森林法、消防法等贴近日常生活，更为乡村群众急需了解的专业法律法规。从形式上看，传统媒体和新兴媒体互为补充，线上线下共同发力。利用赶场天、农闲时间、重要节假日等，通过悬挂标语、摆设展板、发放资料、播放视频、现场咨询等形式开展防火宣传，营造出“出门见法、抬头念法、处处有法”的浓厚法治宣传氛围。“涪陵发布”“法治涪陵”“涪陵消防”等微信公众号大力推送消防安全相关信息，巴渝都市报、巴渝传媒网、涪陵手机报、爱涪陵APP对相关法治宣传教育活动进行报道，在“报、网、端、微、屏”形成强大宣传声势，使消防、环保等普法更接地气、更有人气。

二、加强执法监督，规范行政执法行为

2022年，重庆的夏季山火肆虐，烈火英雄们在前线扑救的同时，执法人员在后方忠诚履职，及时处理了一批野外用火、焚烧秸秆等不文明行为。区司法局在日常检查中发现：部分村组依据村规民约对村民野外用火、焚烧秸秆等行为进行罚款，处罚金额一百元至三千元不等，由此引发村规民约能否作为处罚依据、行政执法机关监管是否到位等方面的一些议论。为此，区司法局向林业、生态环境以及农业农村等部门送达《行政执法工作提醒函》，跟踪督导落实整改措施。各部门在收到工作提醒后，及时指导村组撤销相关不当处罚，纠正乡镇不当行政执法行为，真正实现从源头化解行政争议。

三、规范村规民约监督执行，完善乡村治理体系

近年来，我局持续推进村规民约修订工作，并建立村规民约监督执行长效机制，进一步发挥村规民约在加强农村社会管理、深化村民自治实践、推进乡风文明中的基础作用，走中国特色社会主义乡村善治之路。先后出台了《重庆市涪陵区民政局关于建立健全村规民约监督执行长效机制的通知》（涪民政发〔2020〕193号）和《重庆市涪陵区民政局关于进一步修订完善村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）和健全完善村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、老年人协会等群众性自治组织的通知》（涪民政发〔2021〕125号）,指导各村因地制宜，灵活采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种形式优化村规民约内容，鼓励采用简单易读、朗朗上口的表现形式，让群众看得明白、记得下来、用得起来，全区修订完善村规民约303条。并鼓励各村（社区）研究探索并健全完善符合本地村情民意的村规民约执行奖惩机制，并加强执行效果评估，真正使村规民约成为规范村民行为、维护乡风文明的基本准则和遵循。

目前，正研究出台《重庆市涪陵区民政局关于建立健全村规民约（居民公约）合法性审核和备案制度的通知》，汲取2022年我区应对高温干旱和山火期间村规民约（居民公约）应用的经验教训，建立了乡镇街道法律顾问（司法所）进行合法性审核制度，推动制（修）定主体合法化、制（修）定程序合法化、制（修）定内容合法化，进一步实现村规民约（居民公约）的修订和执行工作制度化、规范化、法治化，充分发挥村规民约（居民公约）在城乡社区治理中的积极作用。在乡村治理工作中，深入推广运用乡村治理“积分制”，全面推广“数字化+积分制”乡村治理模式，2023 年落实衔接资金 100 万元，计划在全区 361 个涉农村（社区）全面推行积分制数字化管理运用，加大对乡镇、村“积分制”工作督促指导，把乡村产业发展、人居环境整治、农事野外用火等村级事务纳入“积分制”积分重点内容，将积分制积分标准设定、采集、评审、公开、兑换等全流程全部搬进数字化管理系统，进一步深化完善党建引领下的自治、法治、德治、“智治”相结合的“四治融合”乡村治理体系。目前该项工作正有序推进，2023 年将力争实现所有涉农行政村（社区）积分制数字化全覆盖。

下一步，我局将积极吸纳您的意见，会同有关部门进一步加强农事用火行为的普法、执法和监督工作，规范罚款管理使用，推进自治、法治、德治、智治相结合。

感谢您对我区民政工作的关心和支持。今后有好的意见和建议，可随时联系涪陵区民政局。

此复函已经何静秋局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区民政局     

2023年5月6日