白晓燕委员： 

您在区政协六届二次会议提出的《关于高标准打造我区高山避暑休闲地产的建议》（提案第249号，以下简称《提案》）已收悉，该提案由区政府安排我委主办，区住房城乡建委协办，经认真研究、现就办理情况函复如下：

首先，感谢您对涪陵避暑休闲地产发展的关心和支持。自收到《提案》后，我委高度重视，深入研究提案内容，主动谋划提案办理流程，我们先后与区住房城乡建委、区规划自然资源局、区卫生健康委、大木乡、武陵山乡进行对接，对我区高山避暑休闲地产进行了深入了解，积极学习市级相关文件精神，主动加强对成熟区县的学习借鉴，并与协办单位一起认真开展《提案》工作的办理。我们认为您的《提案》符合市委、市政府赋予涪陵“三个重要、一个支点”定位，有利于涪陵加快融入双城经济圈建设，奋力谱写新时代新征程新重庆涪陵新篇章，对我们开展相关工作具有借鉴价值。

一、休闲康养旅游日渐成为主流

后疫情时代使得国民乃至人类对健康、生态有了比以往更深切的关注，并进而引致整个旅游产业发展方向的调整，“健康之旅、生态之旅”成为大众品质旅游发展的时代取向，从而推动着旅游目的地建设和旅游产品开发的调整与优化。同时生态康养之旅也顺应了人们旅游观念的改变和对健康的追求，符合疫情下旅游业转型升级的需要，它不仅能够满足人们旅游的需要，而且能够增强体质与抗病能力，对心理和生理都有着益处，通过旅游业来传达健康科学的生活方式，能够使旅游与生命健康相互赋能。此外，我国历来就注重休闲养生，如今随着疫情的影响，越来越多人重视生态康养旅游，在旅游活动的基础上通过营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段以达到身体、心智和精神上的自然和谐，已逐渐形成健康、养生、休闲、旅游为一体的新兴特色旅游产品。涪陵资源休闲康养资源丰富，不仅有武陵山区域的高山休闲避暑资源，在马武、青羊同样拥有海拔在1000—1400米的避暑休闲资源，森林覆盖率达64%，空气质量好，均适合大力推动休闲旅游度假地产发展。

二、专项整治工作有序开展

   （一）统筹领导，强化治理。2022年，区政府办公室印发《关于涪陵区自建房安全专项整治实施方案的通知》（涪陵府办发〔2022〕72号）明确，成立由区政府主要领导任组长，常务副区长和分管住建的副区长任副组长，相关部门、乡镇街道主要负责人为成员的区自建房屋安全专项整治工作领导小组，负责组织实施专项整治工作，协调解决专项整治工作中的重大问题。

   （二）全面排查，不留遗漏。自去年7月开始，武陵山乡、大木乡根据要求全面开展行政规划区内自建房安全隐患排查，于2022年底全面完成行政规划区内自建房安全隐患排查，并按照住建部要求全部录入“全国自建房归集系统”。经统计武陵山乡累计完成排查1471栋，存在安全隐患161栋，完成鉴定1栋。大木乡累计完成排查1061栋，存在安全隐患24栋，完成鉴定12栋。

   （三）加强管控，严防事故。一是严控隐患，防止发生自建房垮塌事故。按照要求，武陵山乡、大木乡分别对辖区161栋和24栋隐患自建房制定“一栋一策”整治方案。其中，武陵山乡采用维修加固或拆除等工程措施的有64栋，采用观察使用、人员疏散等管理措施的有97栋。大木乡采用维修加固或拆除等工程措施的有9栋，采用观察使用、人员疏散等管理措施的有13栋。二是严控增量，降低安全风险。按照3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。区市场监管局及有关行业主管部门严把自建房用于经营的审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前需依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。

三、认真谋划未来发展路径

2015年，市政府办公厅印发《重庆市避暑休闲地产规划》提出，将涪陵武陵山乡与仙女山镇、南天湖镇一并纳入渝东南武陵山避暑开发区域，明确武陵山乡避暑地产建设规模400万平方米，用地规模500公顷；将涪陵马武镇纳入渝南大娄山避暑开发区域，作为远期规划开发片区。《规划》对全市避暑休闲地产的发展具有指导作用。

   （一）培育发展健康特色服务业。《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，适度发展康养、休闲度假地产，满足差异化购房需求，加强武陵山、雪峰山、黄草山、大梁山、两头望等康养基地建设，打造森林康养、温泉康养、运动康养等特色品牌，建设成渝地区“后花园”和重要人文休闲及康养基地。目前，武陵山壹号避暑地产项目已建成，项目总占地58亩，总建筑面积6.5万方，分为2个地块开发，总户数876户，车位744个。是交旅集团打造的集避暑休闲、健康养老、步行商业为一体的旅游地产项目。随着，涪陵武陵山区域旅游发展的带动，以及“三区三线”的划定，越来越成熟的休闲康养地产项目将会逐渐兴起，有效带动涪陵休闲康养项目的高质量发展。

   （二）认真谋划大健康产业发展。按照《“健康中国2030”规划纲要》、《健康中国行动（2019—2030年）》等重要文件要求。涪陵区积极推动大健康产业的发展，按照“一心一带两片”的大健康产业空间布局编制了《涪陵区“十四五”大健康发展专项规划（2021—2025年）》。其中两片为：打造东南生态康养示范片和西南特色健康农业示范片。推动完善基础设施和服务配套，建设大健康产业示范中心、健康小镇，形成康养旅游、休闲避暑、运动健身等多层次健康旅游体系。规划建设马武镇避暑养老山庄、雪峰山森林康养城及雪峰山康养示范项目、武陵山休闲避暑康养服务中心等打造健康养老基地。力争到2025年，康养旅游成为涪陵旅游业新亮点和大健康产业新增长点，基本建成国家级健康旅游示范区。目前，武陵山乡、大木乡卫生院医疗服务设施得到不断提升，正在组建涵盖白涛街道社区卫生服务中心、武陵山乡卫生院、焦石中心卫生院、大木乡卫生院的紧密型医共体，有序打造医养结合型产业的发展。

   （三）有效促进文化旅游融合发展。党的二十大报告明确，“坚持以文塑旅、以旅彰文,推进文化和旅游深度融合发展”，这为文旅融合发展指明了方向。区政府印发《重庆市涪陵区文化和旅游发展“十四五”规划》明确，将“武陵奇”纳入建设“千年巴国”涪陵文化遗产带七大主要建设项目，确保武陵山大裂谷成功创建国家5A级旅游景区。以国家级旅游度假区为创建目标，从度假产品、休闲活动、生态景观、配套设施四个方面，对武陵山旅游度假区进行提档升级。十四五期间，涪陵文化旅游将重点打好“遗产牌”、“人文牌”、“都市牌”、“乡村牌”、“生态牌”，利用武陵山高山避暑及乌江画廊等自然生态资源和人居环境，形成以绿色为主题的生态康养旅游，大力发展度假型“旅游康疗”和“旅游养老”，开发武陵山高海拔候鸟式养老，打造武陵山生态养生旅游基地。

目前，武陵山大裂谷5A级旅游景区的创建工作得到了国家、市级主管部门的大力支持，正在等待最后的验收工作。大木乡成功获全国乡村旅游重点镇乡、武陵山乡金子山村获市级乡村旅游重点村等荣誉，武陵山大裂谷荣获全国文明旅游示范单位、全国旅游厕所先进示范案例称号。全区文化旅游正在按照2022年区政府印发《打造涪陵旅游业发展升级版“1+5”系列方案》的要求，大力推动涪陵旅游休闲城市建设。

此复函已经夏晖主任审签。对以上答复，您有什么意见，请填写在征询意见表上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对涪陵文化旅游工作的关心和支持！

重庆市涪陵区文化和旅游发展委员会

2023年5月19日