农工党涪陵区委、区政协资环委 ：

你们提出的《关于磷石膏资源综合利用的三点建议》（区政协集体提案第73号）已收悉，我委对你们的建议高度重视，经与区发展改革委、区财政局、区科技局、区住房城乡建委、区生态环境局、区规划自然资源局、区林业局、区招商投资局、区市场监管局、区工商联、白涛新材料科技城和中化涪陵化工共同研究办理，现答复如下：

一、关于“统筹布局协同发力”

近年来，市住房城乡建委高度重视包含磷石膏在内的石膏建材推广应用，先后推动制定发布了《轻质石膏楼板顶棚和墙体内保温工程技术标准》（DBJ50/T-375-2020）、《石膏砂浆应用技术标准》（DBJ50T-421-2022）、《工业副产石膏空心砌块隔墙应用技术标准》（DBJ50/T-436-2023）等地方应用技术标准，在保障石膏建材环保安全性能特别是氯离子含量和放射性指标符合要求的前提下，推动石膏砌块、石膏砂浆、石膏自流平材料等石膏建材在我市民用建筑中得到广泛应用。目前，区住房城乡建委正积极对接市住房城乡建委，进一步加大磷石膏建材产品的研发，完善磷石膏建材应用技术标准体系，推动磷石膏建材生产企业加快办理绿色建材产品认证，保障磷石膏建材的产品质量以及环保和安全性能。同时市住房城乡建委将组织市绿色建筑与建筑产业化协会、市墙体材料工业协会等行业协会，加大磷石膏综合利用工作的宣传力度，提高市场接受度。

区科技局发布了2022年涪陵区农业农村和社会发展领域科研项目申报指南，将磷石膏等大宗固体废物循环利用技术攻关纳入支持范围，对重庆尼柯德环保科技有限公司申报的《磷石膏等大宗固废资源化循环利用技术研究》项目给予立项支持。积极指导企业申请上级科研项目，争取资金支持。2022年，中化重庆涪陵化工有限公司承担的《典型大宗工业固体废物综合利用技术研究及应用》项目获市科技局立项支持100万元，长江师范学院承担的《磷石膏制备陶瓷模具石膏关键技术及机制研究》项目获市教委立项支持4万元。

区生态环境局通过加大宣传力度、支持综合利用等方式，以“无废城市创建”为契机，全方位、多渠道、多形式积极开展固废资源化综合利用宣传活动，尤以磷石膏资源化综合利用为重点，切实提高广大市民的“磷石膏就是资源”意识，增强市民对磷石膏资源化利用技术及产品的知晓度、认可度、使用度。在技术可行、环境风险可控、产品质量过关的前提下，鼓励和支持磷石膏多元化协同综合利用和相关建设项目的环境影响评价工作。在磷石膏资源化现场应用过程中，指导企业加强产品质量和周边生态环境影响监测工作，确保不产生二次污染。同时，在磷石膏产生、贮存、运输、利用、处置等过程中，督促企业建立健全环境污染防治制度，加强固体废物环境管理等相关工作，强化环境风险监管。对在检查中发现的违法排污等行为，严格依法依规进行查处。

区规划自然资源局、林业局将继续优化用地指标保障方式，做好磷石膏消纳项目用地保障服务工作。

区市场监管局全面履行市场监管职责，积极创新监管方式，营造良好的市场消费环境。下一步，区市场监管局将持续推进“放管服”改革工作，持续做好政策宣贯和政策落实情况调研，落实日常监管举措，组织开展好各项专项整治行动，推进磷石膏综合利用。

白涛新材料科技城始终坚持“科创+”“绿色+”双驱发力，以科技攻关、培育科创主体、建设智慧园区为载体，赋能打造千亿级新材料产业园。一是实施人才强园计划，深入落实涪陵区“百千万”人才计划，以培养引进高层次创新型和高技能人才为重点，深化人才发展体制改革，协调推进人才队伍建设。依托优势产业、领军企业，引进科技创新技术研究院，加快集聚一批能够推动重点产业提升、带动新兴产业发展的创新团队，形成以高层次人才引领创新发展的良好态势。二是强化管理优化服务，推行人才培养、引进、使用、评价、激励“五位一体”举措，用活用足区级关于科技创新、高新技术产业发展、人才引进等方面的政策。尽快启用园区企业服务中心，更好地做好人才服务工作。三是营造发展良好环境，不断完善基础设施，努力改善各类人才在教育培训、医疗卫生、子女入学、文化娱乐需求等方面的条件，有效解决企业和员工的后顾之忧。加强人才政策和先进典型宣传，营造尚贤重才良好氛围，让各类人才在园区创新有平台、创业有氛围、发展有机会、干事有舞台、成长有保障。

中化涪陵化工坚持不断完善产业链条，探索磷石膏资源循环利用，积极推进产业绿色转型和生产方式变革，目前采用新工艺生产的磷石膏质量大幅提升，能完全替代目前国家限采的天然石膏，用于加工砌块、条板、建筑模盒、超硫酸盐水泥等产品。

二、关于“积极创新延链补链”

区招商投资局一直以来关注磷石膏综合利用项目的引进工作，近几年，已经先后对接了泰山石膏、上海每天节能环保、北京力博特尔等企业，因承接条件、投入产出强度、扶持政策支持等因素未来成功引进落地。区招商投资局将在以后的工作中，梳理磷石膏产业链相关企业，积极对接龙头企业，力争有所突破。

区科技局设立了科技成果转化专项，2023年将加大磷石膏综合利用等绿色低碳成果转化项目支持力度，大力引导企业加大研发投入，加大磷石膏综合利用技术创新和产品研发力度，提升磷石膏预处理技术，推进磷石膏综合利用等相关绿色低碳成果转化运用。加强科技人才团队培养和成果转化，长江师范学院的“工业固废无害化处置及资源化利用”创新创业团队提名2022年度重庆英才计划创新创业示范团队。由中化重庆涪陵化工、重庆大学等共同完成的“复杂共沸分离系统的节能降碳强化与智能优化项目”获2021年度重庆市科技进步奖二等奖提名。

2023年1月，市经信委、市发改委、市生态环境局联合下发了《重庆市工业领域碳达峰实施方案》，方案中明确提出加强工业固废综合利用，推动大宗工业固废规模化、高值化综合利用，鼓励以工业副产石膏替代天然石膏生产水泥、纸面石膏板等绿色建材。推动工业副产石膏综合利用产业与火电、化工等上游产业精准对接，不断扩展与下游建材、交通、市政等领域融合应用的深度和广度。持企业探索应用高固废掺量低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过利用磷石膏等非碳酸盐原料实现原料替代。

中化涪陵化工积极推进磷石膏综合开发应用，预计3-5年内实现磷石膏产用动态平衡，主要通过三个途径应用消化磷石膏：原生磷石膏直接用于水泥缓释剂，预计每年可以消化磷石膏30万吨，目前暂储场已启动磷石膏储存；改性磷石膏预计每年可以消化60万吨磷石膏，该生产线正在建设中，预计年底建成；建筑石膏粉预计每年可以消化30万吨磷石膏，用于轻质石膏砖、石膏砂浆、自流平等生产原料，正在建设中，预计年底建成。

三、关于“政策托底补贴到位”

市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市城管局、市卫健委联合下发了《重庆市贯彻落实〈关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见〉重点任务分工》提出完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位，加大关键环境治理技术与装备自主创新力度，围绕磷石膏等固体废物处置领域存在的技术短板，征集遴选一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的单位进行集中攻关。 

区经信委正在积极对接市经信委，针对磷石膏等较难利用的工业固废开展专题研究，积极争取综合利用奖补政策，激发综合利用企业积极性，加大以工业固废为原料企业产品推广使用力度，助推综合利用产品的广泛应用。

我区将以重庆市“无废城市”建设试点工作为契机，开展磷石膏等工业固废资源化利用技术研究，推动较难利用工业固废的综合利用技术升级，并依托创新平台以及创新创业科技领军人才、高层次创新团队等各类人才计划，夯实固废处置与资源化利用领域的专业人才培养与人才梯队建设，为全区工业固废综合利用处置提供智力支撑。进一步加大固废综合利用工艺改进项目支持，同时积极争取市级工业和信息化专项资金，支持企业实施磷石膏等工业固废减量化、资源化工艺改进项目。一方面，开展公益性清洁化诊断行动，通过政府购买服务，组织专家入企诊断，充分挖掘企业资源节约、固废利用潜力。另一方面，鼓励产废企业改进生产工艺，减少生产过程中固废的产生量或为下游企业利用创造条件，支持固废利用企业增大固废处置利用能力，并按改造项目投资总额的一定比例给予资金补助支持。

我区将进一步发挥财税政策对磷石膏综合利用的促进作用。充分利用国家现有鼓励资源综合利用税收优惠政策，促进磷石膏等固废的规模化综合利用。一是落实好增值税方面政策，对纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，实施即征即退一定比例增值税的优惠政策，利用磷石膏等工业固废生产的合格产品均可享受增值税优惠政策。二是落实好企业所得税方面政策，对企业从事符合条件的环境保护项目所得，自项目取得第一笔收入所属纳税年度起，给予企业所得税“三免三减半”优惠；对企业购置用于符合条件的环境保护专用设备的，按投资额的一定比例实行企业所得税税额抵免，可以从企业当年的应纳税额中抵免；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

非常感谢你们对我区磷石膏综合利用的关心和支持，希望你们今后一如既往地为我区磷石膏综合利用建言献策。此函已经我委高翔主任审签，对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市涪陵区经济和信息化委员会

2023年5月15日