周俊秀委员：

您提出的《关于科学谋划我区学前教育资源的规划和配置的建议》（第176号提案）收悉。我委高度重视，经与区卫生健康委等协办单位共同研究办理，现答复如下：

涪陵区坚持把“幼有所育、幼有优育”作为重要民生工程，突出工作重点，抓住关键环节，持续实施学前教育三年行动计划，有效解决“入园难、入园贵、入好园”的问题，着力打造学前教育区域品牌特色，基本形成了以公办园为主体、民办园为补充，城区以优质特色园为示范、乡镇以标准化中心园为引领，普及普惠，优质特色的学前教育发展格局，全区学前教育毛入园率达到 97%，普惠率达100%。

一、基本情况

（一）学前教育总体情况

我区现有公民办幼儿园164所，在园幼儿24104人。其中公办园58所、占比35.37%，在园幼儿6874人、占比28.52%，最大校额669人、最小5人；公办性质幼儿园35所、占比21.34%，在园幼儿7438人、占比30.86%，最大校额462人、最小77人；民办园71所、占比43.29，在园幼儿9792人、占比40.62%，最大校额519人、最小3人。

（二）城市农村分布情况

1.江南城区：有幼儿园78所，在园幼儿15153人。其中公办园14所、占比17.95%，在园幼儿3066人、占比20.23%；公办性质园26所、占比33.33%，在园幼儿5486人、占比36.20%；民办园38所、占比48.72%，在园幼儿6601人、占比43.56%。

2.高新区、街道镇乡：有幼儿园86所，在园幼儿8951人。其中公办园44所、占比51.16%，在园幼儿3808人、占比42.54%；公办性质园9所、占比10.47%，在园幼儿1952人、占比21.81%；民办园33所、占比38.37%，在园幼儿3191人、占比35.65%。

（三）未来学前适龄人口预测

2023年，全区学前教育适龄人口为32943人，2024年为28814人，每年较上一年大约下降12%左右，至2026年，这一数据下降至20143人。适龄户籍人口中，在区内就读的幼儿人数大约占71%左右、占全区在园幼儿总人数的85.51%，区外适龄儿童在我区就读幼儿园的大约占全区在园幼儿总人数的14.49%。

二、科学谋划我区学前教育资源

（一）坚持公益性，“三措并举”扩大公办园

一是城区建设示范园。在江南城区和涪陵新区通过征地新建园、改扩建闲置校舍建园、回购和划转小区配套园等方式，高标准建成以区幼儿园、区级机关幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园、第四幼儿园、第五幼儿园等20所公办园，保证了城区街道办事处都有充足的公办优质示范园资源，引领全区学前教育优质保教、健康发展，优质园（包括公民办）区域原则上不规划公办幼儿园。

二是乡镇建好中心园。在乡镇按照统一规划、统一设计、统一建设、统一配置“四统一”原则，建成标准化中心园26所，实现了乡镇标准化中心园全覆盖；将全区53所村完校附属幼儿园通过改建和扩建，实现通道独立、场所独立、睡房独立、就餐独立、如厕独立，并将附属幼儿园办成所在乡镇中心幼儿园的分园，建立村完校和中心园双重管理制度，彻底消除了农村薄弱公办幼儿园。

三是举办公办性质园。创新发展机制，设立专项经费，遴选一批办园条件好、社会声誉佳的民办园举办公办性质园。公办性质园与优质公办园开展结对办学，由公办园选派干部、教师去任职和任教；按办园规模和质量，政府每年补助公办性质园场地租金、人员工资、职工保险和运行经费；公办性质园与公办园同招生、同管理、同考核。2016年以来，共选派干部、教师920人次到公办性质园任职任教，投入补助资金9144余万元。公办性质园补充了公办资源，提升了民办园品质。

（二）坚持普惠性，“三管齐下”规范民办园

一是全面改善薄弱园。提高民办幼儿园审批门槛，严把办园入口关，新审批的民办园必须是规划的小区配套园，且必须举办为普惠园；制定并实施改善民办薄弱园“十六条底线要求”，对薄弱园实行“一园一策、限期整改、集中验收”，2016年以来，督促和指导民办园投入12100余万元，改善民办薄弱园32所；建立民办园退出机制，取缔、关停办园条件不达标民办园41所。

二是政策激励普惠园。制定激励优惠政策，用以奖代补的形式激励民办园升级和转型。区财政对升级为等级园并进入普惠制的民办园按一、二、三级，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。同时，每年补助民办普惠园150万元改善办学条件。区教委对升级为一级园的民办普惠园用多种形式给予公办师资支持。2016年以来，全区共计投入民办普惠园激励资金2200余万元。

三是大力压减营利园。严格按照市级有关规定，政策引导和资金奖补相结合，多措并举引导小区配套营利幼儿园转制普惠园，全区14所高收费小区配套园全部转为普惠园后，得到稳定和良性发展。同时，通过宣传动员和政策激励，按照先易后难原则，逐年逐批引导全区15所非小区配套园的高收费园转为普惠园，目前，全区已无高收费幼儿园。每年开展幼儿园乱收费行为专项督导，发现一起、查处一起、通报一起。对办园不规范、群众投诉多的幼儿园实行红黄牌重点监管。

（三）坚持均衡化，“三级联动”培育优质园

一是实施协同办园。以区幼儿园、区级机关幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园4个优质示范园为龙头园，将全区26所乡镇中心园及其分园划为4个协同发展共同体，由所在学区管理中心负责行政管理，龙头园负责业务管理，形成了“联片互协、资源共享、拉通考核、协作提高”的管理新格局，助推农村公办园提质增效，促进了城乡幼儿园均衡发展。

二是开展结对办园。将25所优质公办园与82所民办园结成结对帮扶园，结对园实行工作计划、管理制度、活动安排、质量考核“四个统一”，把结对帮扶成效纳入对公办园年度目标考核，作为民办园年度检查、等级晋升、资金分配的重要依据，有效消除了民办薄弱园，整体提高民办园的保教质量。

三是深化集团办园。组建区幼儿园、区级机关幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园、第五幼儿园5个学前教育集团，将城乡84所基础较好的公民办幼儿园纳入集团统一管理，集团内施行规章制度、园务管理、教师培训、保教活动等统一安排、统一布置、统一考核，构建了具有涪陵特色的“计划同频、管理同轨、课程同构、研修同参、教师同济”学前教育集团化办学模式，不断扩大优质园、示范园、窗口园资源。

尽管区教委通过采取以上举措，有效提高了全区公办幼儿园的占比，但离全市“赛马比拼”要求（区县公办园占比达54%）还有差距。我委将继续根据适龄幼儿数，适时优化幼儿园布局，取缔、关停办园条件不达标的民办园，并采取将民办优质园转为公办性质园（目前已有35所优质民办园转为公办性质幼儿园）等措施，逐步提高公办幼儿园的占比，办群众满意的幼儿教育。同时，近年来各地出生人口呈大幅下降趋势，全区幼儿园普遍出现学位剩余情况，城区暂不规划新办幼儿园。

三、大力引导符合条件的幼儿园开办托班

一是加强部门协作精准支持幼儿园开设托班。针对幼儿园开办托班无具体操作规范的堵点，去年，区教委会同区卫生健康委、区民政局联合印发《关于做好幼儿园开设托班登记备案工作的通知》，明确了幼儿园开办托班的基本条件，优化了幼儿园开办托班申请、登记、备案流程，减少不必要的手续，支持幼儿园开设托班。目前，我委已批准95所幼儿园开办托班，其中54家民营幼儿园在民政局完成托育服务登记并在区卫生健康委备案，幼儿园托班622人均已享受财政生均补助。二是着力托育人员培训。2023年，区教委会同区卫生健康委组织开展了托育保育员中级工职业培训，全区218人取得保育师资格。今年，持续组织开展保育师以及育婴师职业培训，提高持证上岗率。同时，坚持每年组织区内专家对托幼机构从业人员进行婴幼儿卫生保健、疾病预防、喂养照护等业务培训，不断提升托育服务水平。三是积极排查整改隐患。联合消防救援支队、市场监管等部门对开设托班的幼儿园开展安全隐患排查整改行动，整改安全隐患149个，营造安全舒适的婴幼儿照护环境。

下一步，区教委将挖掘潜能、强化管理和加强宣传，积极鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。

（一）挖掘潜能。一是支持有条件乡镇民办园，尽可能开展托育服务；二是鼓励有空余学位的乡镇公办园，全面开放托育服务；三是城区公办园有空余学位的，投入资金，大力改善办园条件开设托育服务，力争开展托育服务幼儿园占比2024年和2025年分别达到35%和40%。

（二）强化管理。一是与区卫生健康委协同，实行托幼一体化管理，机构的保育、教育、膳食、安全等工作由区教委整体管理，托育业务、师资培训等工作由区卫生健康委具体指导；二是支持和鼓励区职教中心开设托育专业，培养专业托育师资，充实托育服务队伍。

（三）加强宣传。一是对接区政府网站、区融媒体中心、巴渝都市报、微信公众号等媒体，积极宣传托育工作，提升民众知晓度；二是开展托育工作主题宣传活动；三是鼓励幼儿园通过家长会、微信群等方式，大力宣传托育工作。

此答复函已经孙应勇主任审签。对以上答复有什么意见，请与我们联系，以便进一步改进工作。

（此件公开发布）

重庆市涪陵区教育委员会   

2024年6月5日