王荔委员：

您在区六届政协四次会议提交的《关于盘活农村闲置宅基地的建议》提案已收悉，衷心感谢您对区农业农村委员会工作的关注和支持！我们认真研究了您提出的建议，并在工作中落实。现将相关情况答复如下：

一、工作开展情况

加快推进农村闲置住房盘活利用是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动巴渝和美乡村建设及增加农民群众收入的惠民大事。

（一）创新盘活模式，实现资源高效利用

根据农业农村部《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）文件精神，我委稳步推进农村闲置住宅盘活利用工作，以盘活闲置农房为切入点，推动农村一二三产业融合发展。重点指导大顺镇新兴村、蔺市街道泡桐村、江北街道二渡村等村集体，立足本地资源优势与区位条件，采用企业合作共建、租赁经营等多元化模式，建立健全“农户（合作社）＋村集体＋经营公司”三方利益联结机制。通过“收储—整治—流转”一体化运作，实现闲置农房资源的优化配置与高效利用，形成多方共赢的良好局面。截至2024年，全区已累计盘活闲置农房246宗，盘活面积达36885.32平方米。

（二）夯实数据基础，构建数字管理体系

为进一步实现农村宅基地数字化管理，我委积极开展农村宅基地基础信息调查工作，印发了《关于印发重庆市涪陵区农村宅基地基础信息调查实施方案的函》（涪农委函〔2023〕315号），通过构建宅基地数据资源体系和应用支撑体系，搭建农村宅基地数字化管理服务系统，建立健全农村住房及宅基地数字化管理。目前，已完成江北街道、珍溪镇试点区域27620户、30025宗宅基地、7665619平方米宅基地总面积的调查和验收工作，下一步将在全区农村宅基地开展基础信息调查工作。

（三）健全交易平台，拓宽闲置农房盘活渠道

2023年我委印发了《关于印发〈涪陵区进一步深化农村产权流转交易市场健康发展实施方案（试行）〉的通知》（涪农委发〔2023〕60号），通过构建市土交所－区流转交易中心－乡镇（街道）服务工作站－村级服务点四级平台，健全农村产权交易体系，完善流转交易机制。2024年，我区在重庆土地交易所平台实现闲置农房转让1宗，闲置村办公室出租3宗，交易面积合计1037.18平方米，交易金额7.47万元，有效拓宽了闲置农房盘活渠道。

（四）牢守政策底线，确保规范有序推进

认真贯彻落实习总书记最新指示批示精神和农业农村部《关于严守法律政策底线红线进一步规范农村宅基地管理与利用的通知》（农办经〔2024〕7号）文件精神，我委下发了《关于进一步规范农村宅基地管理与利用的通知》等文件，坚决守住城里人到农村买宅基地的口子不能开、严禁城市资本下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆、严禁个人或企业违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房等底线红线，严把审批关、利用关、监督关、执法关，强化农村宅基地规范管理，坚持闲置农房盘活以农民为主体，切实把保障居住、管住乱建、盘活闲置的工作要求落准落实。

二、存在的问题

（一）盘活利用闲置宅基地的政策性障碍。一是闲置资源缺乏流动性，农村宅基地只能在村集体经济组织成员内部流转，非成员只可以继承或租赁闲置住宅。二是我市永川、大足、梁平纳入全国试点区县，正在探索宅基地使用权流转制度、宅基地有偿使用制度、宅基地自愿有偿退出机制、宅基地使用权抵押制度。依据最新政策要求，其他区县要突破政策限制没有上位依据且只能盘活现存闲置住房，不得以盘活宅基地为名变相突破政策底线红线。三是由于农村宅基地审批管理职能职责调整，导致我区宅基地管理体制机制不够完善，区级部门间缺乏工作协调、信息共享。

（二）农村基础设施短板弱项限制产业发展。加强农村交通基础设施是实现乡村产业兴旺的关键，而目前区内乡村旅游景点普遍存在停车场缺少、道路较窄的现实难题，受土地资源和农村建设用地制约，周末、节假日易造成交通堵塞，游客出行服务无法保障，阻碍乡村旅游产业发展。

（三）闲置住房收储盘活环节断档。一是农户思想意识不够解放。农村老百姓普遍都有故土难移、叶落归根的观念，部分农户对于闲置住房盘活持谨慎保守的观念，全区范围内愿意拿出自身住房盘活利用的比例不高。二是引资宣传工作缺乏支撑。村集体收储闲置住房之后面临的困境在于“怎么盘活、谁来盘活、如何保障多方权益”，难以找到有意愿、有实力、有责任的企业来经营。

（四）农村集体经济薄弱、人才队伍不足。农村闲置住房分布呈现散、乱、偏特点，盘活利用闲置资源需要制定和完善村庄规划，需要有一定经济实力的村集体经济组织对闲置住宅进行统一盘活利用，并引导有责任的企业或有意愿的返乡人员参与盘活利用工作。但大多数村集体组织缺乏资金和经营人才，缺乏相应的经营管理能力。

三、下一步工作计划

2025年，我委将按照中、市关于稳妥推进闲置农房盘活利用的工作要求，进一步推进闲置住房盘活利用，并重点推动抓好以下工作。一是加强组织领导。建立健全党政部门共同领导的工作机制，推动各级党委将闲置农房盘活利用工作摆在重要位置。加强区级部门协同推进落实，明确工作职责，进一步指导各镇街规范有序开展闲置农房盘活利用。二是开展基础信息调查。加快推进全区农村宅基地基础信息调查，摸清底数，建立宅基地数据库和审批管理系统。同时，积极打通部门数据壁垒，建立健全农村闲置住房数据台账，将统计数据拓展应用于自建房安全、确权登记、地质灾害点排查、控新拆违等多跨协同场景，实现“一调多用、综合运用”。三是优化规划管理，推进分类盘活。加强与规划自然资源部门协作，编制和完善村庄规划，统筹安排宅基地用地规模和布局，科学分析宅基地用地选址，简化乡村建设规划许可、办理农用地转用审批等相关手续；因地制宜，分类推进农村闲置房屋盘活利用。坚持村民自愿原则，拓宽资金整合渠道，综合运用多元举措，高效统筹推进闲置农房盘活工作，激活乡村资源潜力。四是完善制度机制。加强完善农村闲置住房盘活利用机制，优化管理体系，明确各部门职责，加强协同合作，形成工作合力。积极引导民间资本、国有企业等参与农村闲置住房盘活利用，细化闲置住房收储盘活工作方案，创新利益联结模式，通过“保底收益＋分红”等方式，充分调动村集体、农户参与闲置农房盘活利用的主动性和积极性。五是强化人才支撑。吸引回乡创业青年主动加入和引进外来人才，做好宅基地宣传工作，村民群策群智，共同制定村规民约，提升生活品质，构建村庄善治新格局。

再次感谢您提出的宝贵建议！我们将持续推进农村闲置住房盘活利用工作，不断改进工作方法，提升工作成效，切实保障农民宅基地合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。此复函已由我委代富荣主任审签，如您对相关工作还有其他意见或建议，欢迎随时与我们联系。

重庆市涪陵区农业农村委员会

2025年6月19日    

（联系人：郎安云，联系电话：023-72257029）