冉彦琼、李忠瑜、白妤委员：

您们在区政协第六届四次会议上提交的《关于疏通新型农业经营主体融资瓶颈的建议》（第155号）提案收悉。感谢您们对新型农业经营主体融资工作的关心，我们对您们的建议高度重视，并在工作中研究落实，现就你们的建议答复如下：

截至2024年底，全区已形成以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和社会化服务组织为支撑的现代农业经营体系：全区共有龙头企业93家、在营农民合作社987家、注册家庭农场429家，社会化服务组织289家，形成可推广的“农民合作社＋基地＋农户”产业联动发展模式。截止目前，通过“三融贷”，向农民合作社等新型农业经营主体累计发放贷款193笔、20253.8万元，贴息130笔、300.28万元；当前在贷35笔、3040万元。

一、工作开展情况‌

‌（一）构建主体培育体系，夯实融资基础

1．主体规范与提升。全面完成国家农民合作社质量提升整区推进试点工作，推进农民合作社规范化建设。2024年全区培育高素质农民520人（经营管理型及致富带头人350人，专业生产和技能服务型170人），认定农村致富带头人79名。

2．强信用建设与智慧赋能。开展农民合作社信用修复工作，按照“信用修复一批、依法吊销一批、申请注销一批”的原则，全区农民合作社经营异常率低于20％。推广家庭农场“一码通”赋码197家，“随手记”记账应用100家以上，推进社会化服务智慧监管。

‌（二）拓展公共服务，促进联合发展‌

1．推动“三融贷”发放。累计向新型农业经营主体发放“三融贷”193笔、20253.8万元，贴息130笔、300.2832万元；在贷35笔、3040万元。

2．搭建服务‌平台。‌涪陵区农民合作社服务中心坚持“市场化经营性服务为主，政府购买公益性服务为辅，经营性和公益性相结合”路径，提供代理账务（385家）、代开发票（104个）、证照代办（590个）、项目申报（55个）、档案管理（620个）等服务，规范新型农业经营主体经营管理及财务管理。

3．开展‌培训宣传。组织25个涉农镇街开展专题培训1200余人次，发放政策手册1300余份；利用“3·15”、“质量宣传月”等活动契机，加强企业诚信文明宣传，提升新型农业经营主体诚实守信意识，营造诚信经营氛围。

‌（三）创新金融工具，优化风险分担‌

1．‌“三融贷”升级。区供销社联合区财政局、区农业农村委、中国人民银行涪陵分行、金融监管总局涪陵监管分局等单位修改印发《涪陵区“三融贷”管理办法》，实行“一行一策”分级管理：代偿机制调整为代偿本金；抵押贷款银行先追偿后补偿金代偿；担保贷款风险分担比例调整为补偿金：担保公司：银行＝4.5：4.5：1。区财政支持区供销社设立风险补偿金600万元，按1：15比例进行放贷，撬动9000万元信贷规模，每年安排贴息资金150万元降低融资成本。强化审查监督机制，进一步完善金融风险防控措施。

2．政策性农业保险扩面。到2024年开展水稻、玉米等21个政策性险种，总保费9570.97万元，财政补贴7208.13万元（中央市级5861.84万元增长54.73％，区级1346.29万元增长9.46％），增强新型农业经营主体抗风险能力。

3．深化产权流转交易。完善区、镇街、村社三级交易体系，实现乡镇服务窗口、村级服务点全覆盖。通过“市土交所－区流转交易公司－镇街服务工作站－村级服务点”四级平台推进产权流转，2024年完成交易23宗、1184万元。

‌（四）深化信用体系建设，多部门联合推动融资‌

1．‌信用信息归集。‌依托国家企业信用信息公示系统、重庆联合征信及“三农”信用体系试点市级平台，归集涉农信用信息1500余万条。通过“村村旺·农服通”采集主体信息2042户（覆盖率98.8％），配合市发展改革委与银行建立联合授信模型“裕农快贷”“惠农e贷”等线上产品。

2．信用化场景应用。在“信易贷”平台设“涪易贷”贴息申报专区，使用奖补资金为榨菜企业及农民合作社提供贴息380万元。截止2024年底受理33笔，授信1.1亿元，放贷超0.5亿元，贴息69万元。预计到2025年底撬动贷款1.5亿元。

3．实施‌联合惩戒。对被市场监管部门和其他部门列入联合惩戒名单的当事人，依法对其实施企业主要人员任职、食品药品等重点领域从业、招投标、申请财政性资金项目、获得荣誉等事项的限制或禁入，营造“一处失信，处处受限”的信用环境。

‌（五）推动数据共享，打通融资“最后一公里”

1．打造‌村级金融服务点。区供销社与重庆农商行涪陵分行共同投入100万元打造5个村级金融服务点，布设“申贷二维码”“愉快付”等便民窗口，提供小额取现、惠农补贴支取、自助缴费等便民服务，实现基础金融不出村。

2．搭建‌信息共享平台。依托“村村旺·农服通”平台，为全区2067户新型涉农经营主体，完成2042户新型农业经营主体信息采集，覆盖率达98.8％。协助重庆农商行涪陵分行完成878户农民合作社评级授信，授信金额1590万元。

2．共推信贷产品。创新“三融贷”模式，在21个乡镇累计为200户新型农业经营主体发放信贷2.1亿元，贴息303.85万元。

‌二、存在问题‌

（一）主体管理不规范。一是运行不规范，部分新型农业经营主体特别是农民合作社，未严格按照章程运行，决策机制不规范。二是财务管理不规范，因规模小、盈利弱，部分合作社、家庭农场等新型农业经营主体无专职财务，存在账务混乱、核算不标准、报表滞后、公私账户混用等问题。

（二）主体信用意识不强。部分新型农业经营主体尚未充分认识到良好信用记录对融资贷款、政策扶持、市场合作等方面的关键作用，更关注短期利益，忽视信用积累的长期价值，导致主动维护信用的意识薄弱。‌对银行贷款等正规金融工具缺乏了解，存在使用顾虑或抵触心理，倾向于申请政府补贴和民间借贷，未能有效利用市场化融资渠道。‌对农业保险的风险分担功能认识不充分，参保意愿普遍较低。

（三）主体风险共担机制缺失。区财政局建立风险补偿金额度不足（“三融贷”600万）、代偿门槛高（逾期超10％即停牌）等问题；农村产权抵押面临评估难、登记繁、变现难等操作障碍；政策性担保要求过于严格。同时，合作社核心成员因风险规避拒绝个人连带担保，导致无法满足“三融贷”200万元的企业贷款条件，加之部分经营主体内部治理不规范、成员互信不足，进一步削弱了其获取正规融资的能力。

（四）缺乏农业技术人才指导。城镇化加速导致本土人才流失，合作社普遍缺乏懂经营、会管理的专业人才，在财务、品控、营销等方面缺乏指导。部分农业带头人仍固守传统农业思维，未能运用短视频等新媒体拓展市场。

三、下一步工作安排‌

（一）规范主体发展，健全财务管理

‌强化培训宣传‌，持续开展高素质农民培育、致富带头人认定及诚信专题培训，提升经营能力与信用意识。‌依托81人三级辅导员队伍，深化“千员带万社”行动，提供规范化经营指导。指导协助农业新型主体‌规范财务管理‌，完善财务制度，确保信息准确、透明，为金融支持奠定信用基础。‌健全信用机制‌，建立常态化诚信宣传、守信激励与失信惩戒制度，推动主体诚信经营。

（二）打通信息壁垒，畅通共享渠道

利用农民合作社服务中心代账优势，联通主体生产经营信息与金融、担保、保险机构，提升授信获贷率。依托基层社布设金融机具，提供基础服务。建立涉农部门、金融机构、担保机构入驻服务中心常态化协作机制。会同市场监管、发改委等部门整合共享主体信息，动态更新名单，畅通融资需求等信息渠道，打破“信息孤岛”。通过主体申报、部门共享等方式归集信用信息，在“信易贷·渝惠融”平台逐户建立信用档案。

（三）强化风险分担，破解增信难题

深化落实修订后‌“三融贷”管理办法，强化风险补偿机制，保障金融机构代偿权益，提升放贷信心。‌完善保险与普惠服务‌，扩大政策性农业保险覆盖面，建立涉农金融协作机制。‌强化信用支撑‌，应用信用体系成果，完善产权交易市场；构建“政策性为主＋商业性补充”的担保体系，增强融资增信能力。

诚挚感谢您们对全区农业农村工作寄予的关心与支持！不妥之处，请批评指正。此复函已经我委代富荣主任审签。

重庆市涪陵区农业农村委员会

2025年6月19日    

（联系人：郎安云，联系电话：023-72257029）