吴陵、张健、王良元、卢琼委员：

你们提出的《关于推进我区义务教育优质均衡发展和城乡一体化的建议》和《关于优化整合涪陵区农村学校教师资源的建议》（第160号提案）收悉，我委高度重视，经研究办理，现答复如下：

推进县域义务教育优质均衡发展是党中央、国务院作出的重要战略部署，是一项上台阶、抓引领、促内涵、贴民心的工程。近年来，区委、区政府高度重视义务教育优质均衡发展创建和城乡一体化发展，把创建工作纳入全区经济社会发展规划和年度重点工作。区委常委会、区政府常务会、区委教育工作领导小组会议多次研究解决创建工作难点，区领导多次带队深入学校现场解决实际问题。区政府印发《涪陵区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》（涪陵府发〔2018〕44号）、《涪陵区推动义务教育优质均衡发展实施方案》（涪陵府办发〔2020〕143号）等文件，明确区级相关部门和单位、乡镇政府（街道办事处）职责，落定创建时间表、规划图；区教委、区政府教育督导室印发《关于启动全国义务教育优质均衡发展区创建工作的通知》（涪教委办〔2021〕46号），将任务指标分解到区教委相关科室和义务教育学校，统一思想、明确任务、压实责任，推动创建工作落实落地。你们提出的建议与区委、区政府工作部署以及区教委抓义务教育的总体思路是一致的，为加快推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展增添了更多的信心和动力。

正如你们在建议中指出的，我区义务教育确实存在着资源配置不均衡、质量提升面临挑战、城乡教育一体化发展存在障碍等问题和困难。近几年，为解决这些问题，主要做了以下工作：

一、优化教育资源配置

一是资金投入倾斜农村学校。近五年，区教委累计安排一般公共预算教育经费107.2亿元，在保障义务教育学校正常运转的同时，重点向农村学校、小规模学校和薄弱学校倾斜，不断缩小城乡校际资源差距。2020年以来，区教委先后投入853万元，实施大顺镇中心校运动场改造、龙潭镇中心校教师周转房排危、青羊双石小学C级危房加固等维修改造项目47个，后山、坪上地区学校办学条件不断改善。二是办学改革扶持薄弱学校。全区分类组建初中教育集团5个、小学教育集团6个，按“优质学校+新建学校、薄弱学校、农村学校”模式开展集团化办学，实现农村义务教育学校全覆盖，城乡教育一体化发展持续推进。三是规范招生均衡城乡生源。督促公办义务教育学校严格执行就近免试入学政策，所有学校均按照招生片区进行招生，严禁跨区域或混合招生行为；严格落实教育部“十项严禁”招生纪律要求，严格按照招生程序、时间节点开展招生工作，全面落实“阳光招生”要求；全面启用“教育入学一件事”平台开展招生入学，严审学生入学资格，严控校际间学生无序流动。四是交流轮岗均衡城乡师资。实施城乡教师双向交流轮岗，推动集团化办学与学区间校际交流发展、全面推进教师“区管校聘”，加强教师培训与交流平台建设、创新交流模式，通过打破“一对一”单一师训模式，组建由名师引领、骨干教师参与、青年教师跟岗学习的“1+N”组团式交流，形成优势互补、协同发展的良好生态。五是着力提升教师队伍素养。建成投用涪陵区教师发展中心，强化教研指导力量；出台《涪陵区中小学教师培训工作考核细则》，将教师培训质量与岗位聘任、职务晋升、评优奖惩挂钩；将师德表现纳入教师年度考评和职称评审，同时严禁有偿补课、体罚学生等行为，对违规者实行“一票否决”。

下一步，区教委将做好以下四个方面工作，推动“聚焦城乡一体化，均衡教育资源”的建议落到实处：一是进一步优化资金动态调配。2025年，针对农村寄宿制学校改造，拟安排资金1500万元，对9所农村区域性初中寄宿制学校进行升级改造，大力改善学生在校的学习及生活条件。二是进一步做好中小学教师学科转岗培训工作。组织开展中小学教师转岗培训，加大思政、体育、美育、劳动教育、科学教育、心理健康教育等紧缺薄弱学科教师培养培训，通过统筹推进教师转岗培训与“区管校聘”、交流轮岗等改革，有计划地化解紧缺薄弱学科教师结构性短缺问题。三是进一步完善教师交流轮岗制度。健全和规范教师交流轮岗常态化、长效化机制，将符合条件的教师交流轮岗比例提升到25%以上，把职称评聘、评先评优等纳入交流轮岗管理。四是进一步加大乡村教师培养培训力度。实施乡村教师教学能力提升工程，将国培、市培和区培等培训项目的指标向农村教师倾斜，遴选一批乡村学校种子骨干教师参训；加大农村学校名师名家培养力度，推动基础教育名师、名班主任、名教研员、名校长、名书记“五名”工程等各项指标向农村学校倾斜；严格落实乡镇工作补助和乡村教师岗位生活补助，切实解决农村教师后顾之忧。

二、努力提升义务教育质量

一是深化学校评价改革。健全以学校管理、学生发展和增值评价为核心的中小学评价体系，不断优化年度综合目标督导考核内容，突出年度工作重点、优化关键考核指标、实施增值评价模式、强化考核结果运用，引导学校树立正确的教育观，促进学生德智体美劳全面发展。二是加强素质教育课程建设。加强学生心理健康教育，督促学校开足开齐心理健康教育课，建成心理咨询室183间；利用数字重庆平台，建立心理健康12355热线部门联动机制，及时处理未成年人心理求助问题。增加体育、艺术、心理健康等学科在质量监测抽查和年终实地核查频度，加强学生社会实践教育，学校每年开展不少于2次社会实践活动，将学生参与社会实践情况纳入学生综合素质评价内容和评优推优依据。三是扎实开展学业质量监测。建立健全教育质量监测评估体系，全区统一组织、统一阅卷、统一成绩分析，每年监测学生25万人次以上，占全体学生99%以上；深入分析监测情况，分析数据108万个，形成分析报表181个，撰写分析报告50份，并将监测数据返回学校，指导学校用于分析、研判本校教学质量变化情况；强化结果应用，坚持结果评价与增值评价相结合，计入年度综合目标考核，倒逼学校关注薄弱学科和后进学生，全面提升教学水平和质量，切实发挥考核“指挥棒”作用。

下一步，区教委将从以下四个方面，推动“聚焦改革创新，提升义务教育质量”的建议落到实处：一是持续深化教育评价改革。继续落实教育评价改革“十不得一严禁”事项和负面清单要求，引导学校树立正确政绩观，破除重分数轻素质等片面办学行为，根本扭转教育功利化倾向。二是持续抓好教育质量监测。组织开展国家、市级、区级义务教育质量监测，探索推进义务教育质量监测结果应用试验区建设，建立区级、学校、学科监测结果应用三级联动体系，将监测结果作为学校考核、教师评优评先和教育决策的重要依据，全方位提升监测应用效果。三是持续推进教研综合改革。建好用好重庆云教研平台，推进教研项目数字化管理，遴选一批中小学校开展“名校+薄弱校”“县城校+乡村校”云教研试点；建立教研员“蹲点深耕”联系指导乡村学校、薄弱学校制度，更好发挥高质量教研工作对扩大优质基础教育供给的重要支撑作用。四是持续加强学生心理健康教育和社会实践教育。实施心理健康教育教师ABC等级认证培训，建立健全心理健康每月一次线上辅导、每期一次教师培训、每年一次集中筛查制度，全面提升心理健康教育水平；印发《涪陵区中小学校研学实践工作指引》，推行社会实践教育基地“黑白名单”制度，对复审不合格者限期整改或取消资质。

三、完善政策保障机制

一是加大农村义务教育扶持力度。2023年春期开始，我区提高了义务教育学校生均公用经费拨款标准，小学提高到每人每年720元，初中提高到每人每年940元。在此基础上，寄宿制学校生均公用经费补助从年生均200元标准提高到300元，不足150人的农村学校按照150人核定，足额及时拨付，保障农村学校正常运转。二是建立优质教育资源共享机制。实施优质数字教育资源共建共享计划，推进“互联网+”智慧交流，搭建城乡教师网络研修平台，开展在线教研、远程授课、资源共享等活动，为薄弱学校免费输送优质数字教育资源，打破教学时空限制，增强优质教育供给精准度，实现优质教育资源实时共享。三是引导社会力量支持教育发展。2021年9月，由区教委发起，经区政府批准、市教委同意，涪陵区教育发展基金会成立。自基金会成立以来，共募集资金5500余万元，公益支出3800余万元，主要用于武陵山、大木等农村义务教育薄弱学校建设、教师培训、困难师生资助、优秀师生奖励等，支持义务教育学校发展。

下一步，区教委将健全教育投入保障机制，推动“聚焦资源共享，完善政策保障机制”的建立落到实处。一是健全城乡义务教育学校一体化发展保障机制。加大义务教育财政投入力度，严格落实义务教育生均公用经费拨款政策，不断提高教育经费使用绩效；建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，全面改善薄弱学校基本办学条件，完善寄宿制学校建设、教师配备等基本标准，努力实现城乡义务教育学校建设标准化。二是进一步均衡城乡师资配置。健全中小学教职工编制动态调整机制，义务教育余编优先向农村学校倾斜；完善中小学校长教师交流轮岗制度，推动交流轮岗教师占符合交流条件的比例达到25%以上；对乡村学校在专业技术高级岗位设置上给予倾斜，对长期坚持在农村边远地区一线从教的教师在职称评聘上给予倾斜；探索建立学区竞聘、跨学区竞聘等工作机制，激发农村教师队伍活力。三是统筹用好募集捐赠资金。鼓励涪陵教育基金会合理利用有限资源，整合更多公益捐赠项目，加强监管评估，引导更多社会力量支持义务教育发展，为涪陵教育高质量发展增添动力。

此答复函已经孙应勇主任审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市涪陵区教育委员会   

2025年6月11日      

（此件公开发布）