民盟区委会、民革区委会、民建区委会、农工党区委会、九三学社区委会：

你们在区政协六届五次会议上联名提出的《关于新形势下深度挖掘浙江省对口帮扶涪陵区潜力，共同打造东西部协同发展新样板的提案》（第008号）已收悉。各民主党派对我区深化浙涪协作给予高度关注和深入思考，在提案中系统总结了浙涪对口帮扶三十三年来取得的卓越成就，精准剖析了当前面临的结构性挑战，并围绕共建“科创飞地”与“产业共同体”、实施“全域营商环境对标提升”工程、深化人才“引育用”、创新合作机制等方面提出了具有前瞻性、针对性和操作性的建议，体现浙涪协作从“帮扶逻辑”转向“共赢逻辑”、从“转移经济”升维为“创新经济”的工作方向，对我区进一步挖掘协作潜力、打造东西部协同发展新样板具有重要的指导意义。我委与协办单位共同研究办理，结合工作实际，对提案建议进行了逐条研究和认真吸纳，现答复如下：

一、关于聚焦新质生产力，共建“科创飞地”与“产业共同体”

（一）反向共建“科创飞地”。依托招商引资和城市推进模式，涪陵区将浙涪对口资源作为招商引资重要平台，去年首次在杭州成功举办浙涪情深、协作共赢——涪陵城市宣传推介活动，此次活动签约项目 22个，协议投资达 170.2亿元，计划2026年再在深圳召开城市对接会，吸引大湾区企业参会，了解涪陵、投资涪陵。就反向共建“科创飞地”，我委会同区国资委及区级主要平台公司商讨，进行优劣势分析，反向共建“科创飞地”作为“飞地招商”模式，在人才与技术嫁接、对口支援协同、拓展招商路径等方面具有明显优势，但也存在参与飞地研发的浙江本地人才难以享受涪陵区的人才激励政策，导致人才参与意愿不足。本地收益有限，研发阶段的税收留存在浙江省，对涪陵区地方财政的直接贡献较小。若飞地研发项目产出效果良好，相关技术或团队极易被浙江省本地优惠政策和产业配套“截留”。下一步将联同有关部门分步推进：一是先期采用轻量级、非资产型的合作模式（如技术对接站、人才联络点等）替代重资产的科创飞地建设，鼓励区属国有平台在杭州、宁波等城市设立前哨；二是在条件成熟后，充分评估投资效益、转化风险及成果回流机制，确保“研发在浙江、转化在涪陵”模式可落地、可持续，确保国有资产保值增值。

（二）联手打造“产业升级共同体”。我区依托白涛工业园区现有华峰、万凯等浙江龙头企业，持续深化产业链协作，围绕新材料等主导产业，主动对接浙江优质资源，精准开展补链强链延链招商，推动协作从“单个项目落地”向“产业生态共建”转变。此外，区属国企与浙江企业也在产业落地层面建立了良好合作关系，涪陵区污泥资源化利用示范项目（与宁波开诚技术股份有限公司合作）已建成西南片区首个专业化污泥资源化利用示范项目；车规级功率半导体芯片制造项目（新城区集团与宁波达新半导体有限公司合资组建重庆新陵微电子有限公司）在建一条年产120万片的6英寸车规级功率半导体晶圆产线，于2026年5月投产。下一步将围绕涪陵“2349”现代制造业体系和浙江优势产业，梳理两地产业链互补点，编制产业协作招商指南，深入策划“二期项目”或“升级项目”，共同投资建设智能化、绿色化标杆工厂，推动“浙江技术+涪陵场景”“浙江资本+涪陵产业”的协同发展。

（三）协同开拓第三方市场。一是借助展会及电商平台，协同开拓国内市场。积极借助浙江展会平台“走出去”，组织涪陵十余家企业组团参加浙江农业博览会，提高涪陵特色农产品在华东地区的市场认可度。同时，依托涪陵本地展会“请进来”。历届涪陵榨菜产业国际博览会均主动邀请浙江对口支援单位参展，第八届榨博会期间，与浙江杭州淘天集团开展深度合作，举办“寻味中国年·涪陵甄品”淘宝天猫网上年货节，活动汇聚本地优质商家超40家，实现线上曝光超千万人次，累计拉动销售额超 1800万元。浙江投资援建的“红帆助农直播基地”已进入常态化直播。已累计开展超 60场助农直播，销售额突破100万元。二是建强跨境电商服务平台，夯实海外市场开拓基础。建好用好涪陵区跨境电商公共服务暨全球泡（榨）菜出口平台、国家外贸转型升级基地工作服务站等平台，为企业提供报关、出口退税等一站式服务，全年开展各类服务386次、提供产品推介、市场开拓等个性化解决方案 32个，助力企业“走出去”降本增效，为未来利用浙江跨境电商优势开展协作储备基础能力。举办“扬帆出海，数字赋能——2025年涪陵区跨境电商实操业务及政策培训”，系统讲解跨境电商运营、外汇结算、关务办理等核心业务，全面提升本土企业跨境贸易实操能力。支持企业强化与“一带一路”共建国家、RCEP成员国等新兴市场贸易合作。2025年，跨境电商实现进出口总额 3013.4万元，出口实现零突破、达 1176.5万元。下一步，将持续用好跨境电商平台，吸引更多企业入驻，为协同开拓第三方市场提供有力支撑。同时，利用榨博会、西洽会等展会平台，开展浙涪资源对接，借力浙江电商平台、流量渠道持续拓宽涪陵特色产品销路。引导涪陵企业与其浙江总部企业建立外贸人才双向交流和联合培养机制，逐步提升本地团队独立开展外贸业务的能力；深化浙涪协作，推动涪陵产品与浙江渠道资源精准对接，共享海外仓等渠道资源，逐步降低涪陵企业出海成本。

二、关于对标先进发展理念，实施“全域营商环境对标提升工程”

（一）制度化干部沉浸式挂职。2025年，我区开展赴浙江挂职锻炼工作，精心选派10名优秀年轻干部到浙江先进地区跟班学习、挂职历练，成功引荐深圳筑邦科技、字节跳动BPO等优质项目落地涪陵，推动淘宝、抖音等6家浙企来涪考察，招引资金超2亿元，形成高质量资政报告9篇，梳理借鉴浙江先进经验25条。2026年，在重庆市委组织部、浙江省委组织部的大力支持下，经中组部同意，再次选派10名同志赴浙江挂职1年，其中挂省直经济部门3名、地市有关部门7名。挂职干部坚持“挂职有所获、经验有所用、工作有所进”原则，系统推进学习成果转化。

（二）引入“营商环境体验官”机制。我区搭建浙商企业意见反馈平台，建立“在涪浙商企业服务群”，常态化推送各类政策新闻，进一步促进涉企服务单位与浙江商会的互动互访。依托民营企业家座谈会、非公经济联席会等平台，邀请华峰化工、万凯等浙江企业代表分享经验，从双重视角精准诊断涪陵在政务服务、市场监管、法治环境等方面的差距，推动问题整改。充分发挥在浙企业家联合会、涪陵浙江商会作用，健全专班工作机制，以商会为纽带，每季度定期召开“政企面对面”座谈会，听取商会上报问题办理进展及重大问题汇报，定期督促问题事项办理，协助做好跟踪服务，共同为涪陵建设发展建言献策。下一步将常态化开展政策推送、诉求收集、问题办理等服务，持续叫响做亮“服到位，零距离”营商环境品牌，服务好在涪浙企。

（三）复制推广“产业链生态圈”思维。正在结合涪陵实际迭代升级的“2349”现代制造业集群体系，优化调整“10+N”重点产业链，“链主”企业参与，完善产业链招商图谱，围绕产业链招商，精准引进产业链关键环节、核心配套和缺失项目，打造延链强链固链的产业生态圈闭环。持续迭代联合招商机制，完善招商信息互通、项目共推、利益共享机制，形成“一盘棋”招商格局。

三、关于深化人才“引育用”，构建“双向循环、立体赋能”的人才体系

（一）设立“浙涪协同创新专家库”。我区已与浙江省农科院、浙江省柑橘研究所、浙江省林业科学研究院等科研院所，合作开展优质水稻制种等22项浙江省“尖兵”“领雁”科技对口支援和东西部协作项目，累计争取项目科研资金695万元。2025年共推荐浙江省林业科学研究院等5所高校院所申报2026年度省“尖兵”“领雁”科技计划科技合作项目“对口支援与东西部协作项目”6项。下一步将配合人才协作部署，依托浙涪人才交流机制，柔性引进浙江高层次人才、技术专家与管理团队，为涪陵企业解决关键技术难题，联合申报国家及省部级科技项目。

（二）关于推动高校合作从“结对子”到“建学院”。目前，长江师范学院与山东师范大学、山东科技大学，重庆工贸职业技术学院与天津渤海职业技术学院、山东城市建设职业学院等高校已开展合作，构建教育协作机制，但两校暂未与浙江省内高校开展合作。下一步，两所在涪高校将以浙江省对口帮扶为契机，加强与浙江省内高校联系，深入调研，找准合作切入点，搭建合作平台，探索共建“东西部协同发展研究院”或特色产业学院，培养高质量的应用型人才。

（三）实施“新涪商”培育计划。推进年轻一代“十百千万”培育工程，积极向市级部门推荐优秀年轻民营企业家，充实重庆市“千名骨干”和“万名新锐”培育库。目前，重庆华峰化工有限公司常务副总经理苗迎彬已入选重庆市领军培育后备库；重庆市涪陵三海兰陵有限责任公司总经理华一敏、重庆一德粮油有限公司总经理陈钢等入选重庆市精英培育后备库。拟建立浙涪两地“创二代”半年轮换实地互动机制，由两地工商联分别组织“创二代”赴对方城市参观考察、座谈交流，组建“8090工作坊”，助力两地“创二代”资源共享、合作共赢。组织会长班子成员及年轻一代民营企业家代表赴浙江发达城市考察学习，在浙江大学举办民营企业培训班，深度感悟浙商精神与现代企业管理，加快培育本土企业家梯队，同时，支持教育、卫生、科技等专业人员赴浙江开展业务交流、技能培训，学习借鉴先进理念和经验做法。鼓励企业与浙江院校开展定向人才培养、技能培训合作，为浙涪产业协作提供稳定人才保障。

四、关于创新合作机制，确保协作可持续、能共赢

（一）建立“利益共享”指标评价体系。我区将针对浙商落地涪陵的共建产业园、联合投资项目，研究制定两地产值核算等实操方案，区分总部经济、产业转移、联合研发等不同项目类型，明确两地收益划分标准；同步将研发投入、人才引进、绿色低碳减排、产业链带动成效纳入综合评价指标，不单一以产值收益作为分配依据。在机制设计上兼顾浙江合作方产能扩张收益与涪陵本地产业培育、就业带动、税收增长、产业链完善综合价值，对共建项目建立全周期跟踪评价，根据企业成长效益动态优化利益分成比例，充分调动浙江企业持续加大投资、布局新项目的积极性。建立项目闭环监管体系，由区级部门联合建立合作项目台账，定期核算项目综合贡献，每年开展利益共享机制运行评估，根据落地实际动态调整评价指标，保障合作模式长期稳定、互利共赢。

（二）争取设立“浙涪协作创新发展基金”。该建议具备政策条件和合作基础，浙江省在电子信息、新能源、高端装备、新材料等领域拥有大量优质项目资源，而我区工业基础扎实，能够为上述项目提供良好的承载平台。但目前由于缺乏对接联系渠道、存在利益分配矛盾、面临体制机制障碍等问题，设立基金后的资金募集、市场运作面临挑战。下一步我区将积极拓宽合作渠道，加强与驻杭办等在浙派出机构对接联系，拓展与浙江基金、项目的有效联系，推动两地政府松绑基金返投硬性政策限制，提倡跨地区投资联动或互认返投，并约定统一的决策权限、返投认定及税收、产值分配比率，提升基金运作效率。加快探索“CVC+基金”模式，以华峰、万凯等在两地均深度布局的龙头企业为核心，搭建CVC+基金合作平台，推动两地产业协同发展。

（三）强化市级统筹与政策赋能。积极争取市委、市政府的重视与支持，推动深化浙涪协作纳入全市推动成渝地区双城经济圈建设和对接长江经济带发展战略的总体框架。积极与市水利局沟通对接，反馈诉求，争取对口浙江出台专项政策，在科技创新平台共建、飞地经济模式、人才联合引进等项目，争取在土地、资金、能耗指标等方面给予“一事一议”的优先支持。

此复函已经张浩特主任审签。对以上答复你们有什么意见，请及时反馈，以便进一步改进我们的工作。感谢你们对我区深化浙涪协作工作的关心和支持！

重庆市涪陵区发展和改革委员会 

2026年6月29日           

（此件公开发布）