廖容、程廷涛、薛刚、张跃洪等政协委员：

你们提出的《关于打造多元服务场景释放银发消费潜力的提案》、《关于充分利用中医药特色优势发展银发经济的提案》、《关于大力发展银发经济 培育高质量发展新增长极的提案》、《关于大力发展银发经济的提案》（第131号提案）收悉。我委高度重视，经与区民政局共同研究办理，现答复如下： 

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。习近平总书记强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。我区60岁以上户籍人口26.77万人，占全区户籍人口比例24.21%。发展银发经济既是主动应对老龄化的民生之举，也是培育区域经济新增长极的重要抓手。

一、工作进展情况

近年来，区委区政府高度重视银发经济发展，围绕促进老龄事业产业协同发展等开展一系列积极探索，成功获评医养结合统筹城乡发展工作国家级试点（全市仅三个区县），上级部门明确将在“十五五”期间通过中央预算内资金对我区相关项目予以重点支持，各项工作取得明显成效。

（一）强化政策引领，完善银发经济顶层设计。一是高位统筹规划布局。将银发经济高质量发展、医养康养深度融合、适老消费场景培育纳入《涪陵区社会事业发展“十五五”规划》核心板块，着力培育形成民生经济新增长点。持续落地《涪陵区“一老一小”整体解决方案》《涪陵区“十四五”大健康产业发展专项规划》相关目标，细化落实国家、市级银发经济系列文件举措，加快谋划区级配套支持政策，推动有效市场和有为政府更好结合。二是强化资金支持。健全“养老领域”中央资金争取协调机制，定期开展专题培训会，指导业主项目策划包装及资金申报，涪陵区公建民营养老机构设备更新等2个项目成功获批2026年度超长期特别国债；中医院医养结合等项目通过市发改委初审，并纳入市级重点储备项目清单。三是引导社会力量参与。落实社会机构发展普惠养老服务床位补贴、养老机构运营补贴、社区老年助餐补贴等政策；探索“物业+养老”等模式，构建政府补贴、企业让利、群众参与的多元筹资机制，引导各类市场主体、社会组织参与养老设施运营、适老产品供给、老年服务提供，不断激发市场活力。

（二）丰富服务供给，满足多样化养老需求。一是壮大老年用品产业规模。依托太极集团、华兰生物等龙头企业，做强生物医药、康复辅具、健康食品、中医药养生等优势产业，人免疫球蛋白、人血清白蛋白等医药拳头产品市场先发优势，引导区内相关企业加大研发投入、丰富产品矩阵。二是完善养老服务体系。健全“街道-社区-小区”三级服务网络，持续推进“幸涪里・邻里中心”“中央厨房+助餐点”服务体系提质扩面，有序扩大家庭养老照护床位试点，满足群众多样化养老服务需求，鼓励有条件的社区开展老年课堂、文化娱乐等服务，打造全龄友好型养老社区。三是丰富康养度假业态。专班打表推进503地心漫游环线暨武陵山国家级旅游度假区创建工作，集全区之力推动武陵山片区高质量发展，系统提升交通、住宿、餐饮、观光、户外、疗养等配套基础设施条件，全力推动“高山度假”形成新的新的增长点。

（三）激活市场潜力，优化银发经济发展环境。一是创新消费场景与市场推广。统筹推进15分钟高品质生活圈与15分钟养老服务圈，鼓励社区开展商业设施、公共空间、交通出行适老化改造，让老年人消费更舒心、出行更便利。结合重阳节、春节等传统节日举办银发经济消费促进活动，活跃老年消费氛围。引导重百商都、涪陵商都等大型商场设立银发经济销售专区专柜、举办主题购物节，整合线上线下资源，打造沉浸式消费场景。二是加强消费引导。联合街道、社区开展“银发消费课堂”“防诈骗宣传周”等活动，通过短视频、社区讲座等形式普及消费知识；依托“涪陵发布”等媒体平台，定期发布优质老年产品和服务推荐清单，提升老年人消费信心。三是规范市场秩序。建立区、镇街两级联动的综合监管机制，开展打击整治养老诈骗专项行动，加强事中事后监管，加大违法违规行为查处力度。

（四）强化人才支撑，筑牢产业发展根基。一是推动养老领域产教融合发展。成功争取到2025年全市唯一区域性公共实训基地落地涪陵，获批中央预算内投资6400万元，项目建成后每年将为银发经济从业者在内的各类群众开展技能培训1万人次以上。编制《涪陵区产教融合建设方案》，引导区内职业院校优化专业设置，为全区银发经济发展培育技能型人才。二是加大养老家政人员体系建设。结合国家关于家政服务支持政策导向，提前谋划家政服务综合体项目。确保集成式开展家政从业人员能力培训、家政服务市场供需对接、从业人员资质管理等工作，不断壮大老年家政服务市场规模。三是强化人才引进与交流。制定出台多项人才激励政策，为银发经济发展吸引和留住专业优秀人才并提供坚强有力的人才保障和智力支撑。

二、下一步工作计划

接下来，我委将聚焦完善银龄产业政策支持、统计监测、行业规范等标准体系，打造银龄产业集群等重点工作，形成政府引导、社会参与、市场规范、行业自律的良好发展氛围。

一是完善政策支持体系。紧扣国家和市级最新银发经济工作部署，围绕老龄事业发展、扩大老年产品供给、拓展老年消费场景、培育银发产业集群等重点，系统梳理上级部门可争取的资金、政策，进一步挖掘区级层面政策工具箱，会同区财政局等部门进一步论证设立银发经济专项发展资金的可行性，推动实施方案各项任务落地见效。

二是推动产业集群发展。依托涪陵生物医药产业基础和优势资源，突出区域特色、功能合理分区，吸引集聚生物医药、医养结合、康复器具、中医药、生态康养等银发经济示范企业，积极创建银发经济特色园区，辐射带动周边地区联动发展。

三是激活老年消费市场。聚焦保健品等消费侵权等高频领域，切实提升老年消费者权益保障，不断优化老年群体消费环境。用好国家老年产品“两新”政策，拓展区内智慧监测感知、家庭服务机器人等智能化养老消费场景。

四是抓好人力资源开发。用好就业、家政服务领域上级支持政策，强化银发经济从业人员培训。鼓励再就业促进老年群体增收，提升老年人消费能力，进一步刺激老年市场消费需求。探索制定和完善保障老年人再就业权益的相关政策，让有意愿、有能力的轻度老年群体再就业有法可依，创造更多适合老年人的岗位，为老年群体灵活就业提供机会。

五是加快重点项目落地。以“十五五”规划为牵引，加快推进医养结合、养老设备更新、居家适老化改造等项目实施，尽快形成服务能力与民生实效，持续提升老年人获得感、幸福感、安全感。

此复函已经张浩特主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进工作。

重庆市涪陵区发展和改革委员会

2026年6月26日