刘蓁委员：

您提出的《关于加强涪陵区平急两用公共基础设施“建管用”的提案》（第178号）收悉。经与区住房城乡建委等部门共同研究办理，现答复如下： 

推进“平急两用”基础设施建设，是落实总体国家安全观、提升城市韧性和安全治理能力的重要举措，也是统筹发展和安全、拓展投资空间、激发内需潜力的重要抓手。区委、区政府高度重视，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹规划、平急结合，坚持市场主导、存量优先，坚持依法合规、防范风险的基本原则，着力提升全区应对新发重大疫情和突发公共事件的应急处置能力。

一、工作进展情况

（一）建立工作机制，摸清平急两用设施底数。区发展改革委会同区规划自然资源局、区住房和城乡建委、区交通运输委、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委成立专项工作小组，明确各单位职责分工，基本形成“发改牵头、部门协同、属地负责”的工作格局。系统梳理存量资源，截至2025年底，全区储备可用于隔离场所的酒店、民宿、农家乐共71个，总房间数5137间；可用于应急医疗服务的医院69家，编制床位6151张；龙头港、黄旗港、综保区均具备改造城郊大仓物流基地可能。

（二）强化规划引领，制定平急两用建设方案。围绕打造一批具有隔离功能的旅游居住设施、统筹推进医疗应急服务点建设、提升物资保供能力、统筹推进配套基础设施建设等4个维度，细化14条具体工作任务，明确20项支持政策，着力构建“一城两带三片”的“平急两用”公共基础设施空间格局。

（三）突出数智赋能，优化平急两用项目管理。依托超大城市“平急两用”公共基础设施管理系统，有序推动设施数字空间落位。推动龙头作业区仓储一期工程改造项目等6个项目进入“平急两用”正式项目清单，按月开展相关项目投资进度调度等工作，积极争取中央预算内资金2000万元用于北拱粮库等项目建设，推动涪陵成功创建国家粮食物流核心枢纽。

二、下一步工作计划

我们将结合您所提建议，聚焦规划、建设、运营环节卡难点问题，用好用活各类支持政策，更好统筹发展和安全，积极稳步推进全区“平急两用”公共基础设施建设。

（一）强化规划统筹，提升工程建设适配性。围绕“一城两带三片”的“平急两用”公共基础设施空间格局，紧盯建设目标，坚持系统谋划、集约发展、存量优先原则，宁可备而不用、不可用而不备，加快形成城乡协调、功能清晰的“平急两用”设施整体规划布局。一是针对敦仁街道、崇义街道、荔枝街道等江南老城区人口密集特点，加强与住建、规资、国资、应急等部门以及区级平台公司工作协同，依托城市更新、城中村改造、群众身边运动空间扩容等增量政策，稳步盘活老城区闲置校舍、厂房等存量空间，打造一批室内室外相结合的应急避难场所。二是针对武陵山、大木等后山文旅融合发展片区，加强与文旅、林业等部门协同，依托武陵山国家级旅游度假区创建、医疗卫生强基等工作，因地制宜补齐旅居（住宿酒店、农家乐）、应急医疗点、应急物资储备短板弱项。三是针对沿江等地质灾害高风险片区，探索完善“平急两用”技术标准，因地制宜细化“三区两通道”建设改造细则，推动相关建构筑物更加契合山地地形。

（二）强化基础配套，筑牢保障体系支持度。坚持保供、保畅、保安全，推动市政、旅游等配套设施与“平急两用”公共基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步投用，为城市应急保障提供有力支撑。优先将“平急两用”公共基础设施与高速公路、城市主干道等交通干线连接的次支线道路，以及通信、供水、排水、电力、燃气等设施纳入相关规划并统筹推进建设，为“平急两用”公共基础设施“急时”启用提供保障条件。依托重点人群关爱保障等上级专项资金及地方政府专项债，力争将御泉河平急两用工程必要的水电气讯路等基础配套内容纳入后续改扩建实施内容；积极推动国道G319白涛至涪陵城区段改建工程落地，进一步畅通武陵山旅居设施、人防通道与涪陵城区的外部交通路网联结；以全区为单位，统筹资源布局，引导镇街养老服务中心、社区卫生院拓展医养结合服务；因地制宜持续完善应急物资储备服务站点。

（三）强化机制建设，增强运营可持续性。依托涪陵区“平急两用”基础设施建设工作领导小组，加强统筹规划，谋划、落实相关支持政策，及时协调解决重大问题。资金方面，支持符合条件的“平急两用”公共设施建设项目统筹纳入区级重点项目，系统开展地方政府专项债、中央预算内投资政策培训会，指导相关业主积极争取相关项目资金，建立武陵山片区重点建设项目储备库，引导农林水利等领域专项资金、区级资金向片区倾斜。补偿方面，按照全市平急转化工作预案编制进度，细化全区设施“启动次序表”，明确“急时”征用设施的补偿标准，进一步。适时开展平急转化演练，确保设施状态良好、调度启动高效，更好地实现“平时”协同和“急时”联动。根据市上统一安排，全区相关设施“急时”交由上级主管部门统一调度。资本方面，推动与“平急两用”相关、确有融资需求的基础设施建设项目纳入管理系统正式清单，畅通政策性低息贷款融资渠道。进一步研究市场主体参与激励机制，提升社会力量参与积极性。

此复函已经我委张浩特主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进工作。

重庆市涪陵区发展和改革委员会

2025年6月26日