申请人：蒋**，*，*族，****年*月出生，公民身份号码431122***********，住湖南省东安县**************。

被申请人：重庆市涪陵区市场监督管理局，住所地重庆市涪陵区太极大道57号。

法定代表人：廖**，局长。

委托代理人：乐**，工作人员。

申请人对被申请人作出的渝涪陵市监（不立）字〔2025〕第*****号《举报不予立案告知书》不服提出的行政复议申请，本机关于2025年3月27日予以受理。本案适用普通程序审理，现已审理终结。行政复议过程中，依法通过电话方式听取了申请人意见。

申请人请求：撤销被申请人作出的渝涪陵市监（不立）字〔2025〕第*****号《举报不予立案告知书》，并责令其依法重新调查处理。

申请人称：申请人举报涪陵区****商行在***平台销售足浴包时虚假宣传“排毒助睡眠”，涉嫌违反《广告法》第四条（虚假宣传）及《消费者权益保护法》第二十条（虚假宣传）。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条“对电子商务平台内经营者的违法行为，由实际经营地或平台经营者住所地县级以上市场监管部门管辖”，被申请人具有法定管辖权。本案中，涪陵区****商行注册地（涪陵区聚贤大道）为平台内经营者登记地，且其作为个体工商户，注册地即视为实际经营地。被申请人以“发货地在成都双流区”为由放弃管辖，混淆“物流发货地”与“实际经营地”的法律定义，属法律适用错误。根据《行政处罚法》第二十二条，申请人作为消费者，其住所地（收货地）可视为违法行为结果发生地，被申请人应依法接受移送或直接处理。被申请人已将被举报人列入经营异常名录（通过登记住所无法联系），却未进一步核查其实际经营地（如***平台线上经营行为)，违反《企业经营异常名录管理暂行办法》第九条（全面核查义务）。被申请人未对虚假宣传内容（“排毒助睡眠”）进行实质审查，仅以管辖权为由不予立案，违反《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条（全面调查义务）。被申请人混淆“发货地”与“经营地”，物流发货地可能仅为仓库或第三方合作点，不能直接推定实际经营地位于成都双流区。被申请人未调取***平台后台数据（如商家登录IP、经营信息维护地），属事实认定不清。实际经营地指商家开展主要经营活动的场所（如办公地、平台运营地），而非物流仓库。被申请人未举证成都双流区为商家实际经营地，仅凭发货记录不能认定管辖。***后台可核查商家经营信息维护地（通常为注册地），被申请人未依法调取，属程序瑕疵。

被申请人称：被申请人于2025年2月13日收到申请人邮寄的投诉举报书，称其于2024年12月22日在被投诉举报人涪陵区****商行的***店铺“**烘焙”购买了足浴包，该足浴包宣传排毒助睡眠，排毒助睡眠属于医学用语，属于治疗效果，而该足浴包不是药品，构成欺诈消费者，要求赔偿，并要求被申请人查处。接投诉举报后，被申请人依法对商家开展了核查。根据申请人提供的材料，被投诉举报人属于***电子商务平台内的经营者，其注册地为重庆市涪陵区聚贤大道*********（自主承诺）。经现场核查，被投诉举报人未在注册地从事经营活动，被申请人已将该主体列入经营异常名录。根据申请人提供的材料，其发生本次消费纠纷的时间为2024年12月22日，而被投诉举报人在涪陵区注册的时间为2025年1月9日。经查询申请人本次网购消费快递单号***********，发现其发货地为四川省成都市双流区。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条“投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。”及第十五条“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（一）投诉事项不属于市场监督管理部门职责，或者本行政机关不具有处理权限的；”之规定，被申请人依法不予受理该投诉。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”之规定，被申请人不具有管辖权限，故依法不予立案。被申请人于2025年2月21日通过邮寄的方式向申请人送达了《投诉不予受理决定书》《举报不予立案告知书》。

经审理查明：2025年2月13日，被申请人收到申请人邮寄的《投诉举报书》，申请人称其于2024年12月22日在被举报人（涪陵区****商行）开设的***网店购买了“足浴包”，该足浴包宣传排毒助睡眠，排毒助睡眠属于医学用语，属于治疗效果，而该足浴包不是药品，构成欺诈消费者，要求赔偿，并要求被申请人查处。被申请人收到举报后于2025年2月17日前往被举报人注册地址：重庆市涪陵区聚贤大道*********（自主承诺），进行现场核查。经与重庆市涪陵区马鞍街道**社区工作人员核实，发现被举报人并未在该处从事经营，也无法联系。经查询被举报人登记注册信息，被举报人于2025年1月9日注册成立。经查询申请人本次网购消费快递单号***********，发现其发货地为四川省成都市双流区。被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条的规定，于2025年2月20日作出不予立案决定，后邮寄回复告知申请人。

以上事实，有《投诉举报书》、不予立案审批表、现场笔录及调查资料、被举报人登记注册信息查询结果、案涉不予立案告知书等证据证明。

本机关认为：根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内”的规定，只有属于被申请人所管辖的，才可能进行立案。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖”、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条第二款“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理”的规定，被举报人未在自主承诺的经营地实际经营过，涪陵辖区并非该案的违法行为发生地和实际经营地。被申请人接到申请人的举报后，进行了现场核查，后将被举报人列入经营异常名录，履行了相应职责。行政复议过程中，被申请人在规定期限内提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。因此，被申请人在法定期限内进行核查并回复申请人不予立案的决定，事实清楚、程序合法、内容适当，本机关予以支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持被申请人作出的渝涪陵市监（不立）字〔2025〕第*****号《举报不予立案告知书》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市涪陵区人民政府      

2025年4月15日