申请人：巫**，*，*族，****年*月出生，公民身份号码452123************，住南宁市********。

被申请人：重庆市涪陵区市场监督管理局，住所地重庆市涪陵区太极大道57号。

法定代表人：蒋*，局长。

委托代理人：于**，重庆市涪陵区市场监督管理局工作人员。

申请人对重庆市涪陵区市场监督管理局作出的市场监管〔2025〕第1501121号《举报不予立案告知书》不服提出的行政复议申请，本机关于2026年1月13日收到，于2026年1月16日受理。本案现已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的市场监管〔2025〕第1501121号《举报不予立案告知书》，并责令其依法重新处理。

申请人称：申请人举报重庆***食品有限公司涉嫌销售胭脂萝卜干违法行为，被申请人回复不予立案。申请人认为被申请人认定事实不清，适用法律错误。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十二条规定，被申请人没有依法告知申请人可以提起行政诉讼和行政复议申请，程序违法。被申请人回复申请人的举报，确认了案外人违法，但不予立案，产品问题并不是整改项，整改下架后没有责任，也没有主动消除影响，没有召回和没收。被申请人属于避重就轻，行政不作为。根据行政处罚法第二十八条规定，被申请人并未责令其退回费用并赔偿，也没有没收违法所得，不能证明履行法律职责。请求支持申请人的诉求。

被申请人称：2025年11月21日，申请人通过挂号信(XB19966091445)向被申请人投诉举报重庆***食品有限公司，申请人称其购买了被投诉举报人生产的食品“胭脂萝卜干（麻辣味）”，该食品标签配料表顺序与其营养成分表数据矛盾，涉嫌标签虚假，要求被申请人查处。被申请人收到举报后，在规定时间内开展了核查工作。2025年11月28日，执法人员对被举报人生产经营场所开展了现场检查。经查，被举报食品“胭脂萝卜干（麻辣味）”是被举报人生产的食品，其食品标签情况与举报人提供的照片一致。被举报人向执法人员提供了被举报食品营养成分表第三方《检测报告》（报告编号：No:2024-08FS080238）,报告显示被举报食品营养成分表数据属实，被举报食品食品标签配料表顺序存在不规范的情况，依据《食品标识监督管理办法》第三十九条第四项的规定，该问题属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定的标签瑕疵。故依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，对于被举报食品存在的标签瑕疵问题，被申请人于2025年12月1日向被举报人送达了《责令改正通知书》（文书编号：渝涪陵市监责改〔2025〕1501121号）,责令被举报人应保证被举报食品“胭脂萝卜干（麻辣味）”配料表顺序规范。因被举报人的行为未达到接受行政处罚的程度，被申请人于2025年12月1日作出不予立案决定，并函复申请人。关于申请人提出的应当没收被举报人违法所得的问题，因被申请人对被举报人作出的是责令改正的行政命令，而非行政处罚，且依据食品安全法被举报人的行为也不需要受到行政处罚，故申请人提出的没收其违法所得于法无据。被申请人2025年12月2日通过挂号信向申请人告知了对其举报不予立案的决定。综上，请求行政复议机关维持被申请人的回复。

经审理查明：申请人于2025年10月6日在拼多多平台“***土特产旗舰店”店铺购买“胭脂萝卜”下饭菜，该产品配料标注为胭脂萝卜、未加碘食用盐、植物油、味精、辣椒、白砂糖、白芝麻、花生仁、香辛料，营养成分表标注为蛋白质每100克含3.5克、脂肪每100克含19.3克、碳水化合物每100克含12.5克、钠每100克含1901毫克。申请人收到该产品后，认为该产品包装标签配料顺序标示违反食品安全法相关规定，通过邮寄的方式向被申请人提出投诉举报。被申请人2025年11月21日收到该投诉举报后，2025年11月28日开展现场核查，并提取了检验报告和检测报告。《检测报告》显示案涉产品蛋白质每100g含3.5g，脂肪每100g含19.3g，碳水化合物每100g含12.5g，钠每100g含1901mg。《检验报告》显示案涉产品经检验符合GB2714-2015《食品安全国家标准 酱腌菜》标准。2025年12月1日，被申请人作出《责令改正通知书》，责令被举报人对违反《食品标识监督管理办法》的行为予以改正。2025年12月1日，被申请人认为被举报产品配料表顺序标示不规范属实，属于《食品标识监督管理办法》第三十九条第四款的规定是瑕疵，经负责人同意，作出《举报不予立案告知书》，并于2025年12月2日邮寄给申请人。申请人对该举报不予立案决定不服，向本机关申请行政复议。

以上事实行政复议申请书、《投诉举报重庆***食品有限公司》、产品图片、现场笔录、检测报告、《责令改正通知书》、不予立案审批表、举报不予立案告知书、邮单等证据证明。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款之规定，被申请人有权处理本行政区域内的投诉举报工作，主体适格。

本案的争议焦点为被申请人作出的《举报不予立案告知书》是否适当。本案中，被申请人认为案涉产品配料标签顺序违反了GB7718-2011《预包装食品标签通则》4.1.3.1.2的规定，属于《食品标识监督管理办法》第三十九条第四款的规定的情形，遂依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定，向被举报人发出责令改正的通知，并作出不予立案的决定。经查，《食品标识监督管理办法》（国家市场监督管理总局规章）于2025年3月14日颁布，自2027年3月16日起施行，被申请人适用尚未施行的部门规章作出行政决定，属于适用的依据不合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第三项的规定，决定如下：

撤销被申请人作出的《举报不予立案告知书》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市涪陵区人民政府

                           2026年2月6日