各村（社区），镇辖各部门：

为切实做好2026年全镇困境儿童监护赋能关爱服务工作，健全家庭监护支持体系，全面提升监护能力与关爱服务质效，切实保障困境儿童身心健康成长。根据重庆市涪陵区民政局《2026年“涪童守护・育见未来”困境儿童监护赋能关爱服务试点工作方案》部署要求，结合我镇实际，特制定《重庆市涪陵区罗云镇2026年困境儿童监护赋能关爱服务工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市涪陵区罗云镇人民政府 

2026年4月21日      

（此件公开发布）

2026年困境儿童监护赋能关爱服务工作方案

为深入贯彻落实重庆市涪陵区民政局《2026年“涪童守护.育见未来”困境儿童监护赋能关爱服务试点工作方案》部署要求，进一步健全我镇困境儿童家庭监护支持体系，全面提升家庭监护能力与关爱服务质效，结合罗云镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于儿童福利工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅《关于进一步加强困境儿童福利保障的意见》（国办发〔2025〕18号）精神，秉持“儿童优先发展”和“最有利于儿童”原则，以“清廉福利暖童心”为统领 ，聚焦困境儿童及家庭核心需求，构建“监测预警、赋能支持、监护监督、兜底干预”四位一体的困境儿童监护保障体系。

（二）工作目标。建立健全困境儿童监护状况识别评估、分层赋能、动态监督、个案处置闭环机制，实现服务对象“底数清、情况明、监护优”；推动家庭监护能力显著提升，家长育儿理念与技能全面改善；构建多部门协同、社会广泛参与的监护保障格局，儿童主任、未保中心专业服务能力得到有效增强，切实保障困境儿童身心健康成长。

二、服务对象

聚焦三类重点群体，实现精准摸排、精准覆盖：

（一）社会散居孤儿、事实无人抚养儿童家庭；

（二）孤独症儿童

（三）残疾儿童、低保儿童等其他监护困境儿童家庭。

三、主要措施

（一）精准筛查评估，规范建立儿童关爱档案

组建由儿童主任、专业社工、志愿者共同参与的评估工作组，健全村（社区）、学校、医院、家庭多方协同摸排机制，通过日常观测、入户走访、深度访谈、信息核验等方式，依据《困境儿童家庭监护能力评估规范》，分级标注绿（家庭监护能力正常）、黄（家庭监护能力不足）、橙（家庭监护能力严重不足）、红（家庭监护能力缺失）四色风险等级，建立 “一人一档、动态管理”的儿童信息库，做到底数清、情况明、信息准。

（二）科学分层赋能，夯实家庭监护根基

按照评估结果分类施策、精准赋能：

1.对监护缺失、无法履行监护责任的家庭，第一时间对接落实国家兜底监护保障政策，确保儿童生活照料、权益保障无盲区、无死角；

2.对监护能力较弱的家庭，及时对接区民政局提供 “一对一”家庭教育指导、心理疏导、生活技能培训等支持，精准破解监护难题；

3.对监护能力一般的家庭，通过线上知识推送、线下集中宣讲等方式，普及科学育儿理念与亲子沟通技巧，持续巩固家庭监护基础。

（三）健全监督网络，压紧压实多元监督责任

以镇未成年人保护工作站为核心，整合儿童督导员、儿童主任、网格员、驻村驻社干部、爱心妈妈、志愿者等力量，组建专职监护监督队伍。建立“日常巡查 + 风险预警 + 平台管控”工作模式，依托“141”基层智治平台闭环管控，实现监护风险早发现、早预警、早处置，全程跟踪儿童养育状况与监督家庭监护责任落实情况。

（四）强化重点帮扶，制定个案帮扶机制。

针对监护侵害、监护缺失、监护不当等极端个案，及时上报区民政局，由民政局牵头健全多部门联动会商机制，开展个案研讨与资源协调。发挥个案管理专业优势，为每位重点个案对象制定个性化帮扶方案，由专业人员提供“一对一”服务，严格遵循“识别—评估—介入—跟踪—结案”闭环流程，动态调整服务策略，确保帮扶成效。

（五）打造特色活动，提升工作服务质量

立足罗云红色资源，开展特色鲜明、实效突出的监护赋能活动：

1.“重走微长征・童心向未来” 红色实践活动：组织困境儿童及家长徒步二路红军微长征步道，瞻仰四川二路红军纪念碑，聆听革命故事、缅怀革命先烈、开展素质拓展，在红色体验中磨砺意志、厚植家国情怀，增进亲子感情。

2.“红色监护课堂”家庭教育活动：开设专题家长课堂，邀请家庭教育专家、老党员授课，将革命传统、家风建设与科学育儿、亲子沟通、情绪管理相结合，全面提升家长监护能力。

3.“一对一”精准帮扶服务：针对监护薄弱家庭开展爱心妈妈“一对一”帮扶，同步做好儿童心理疏解、家长家庭教育指导。

（六）完善长效机制，巩固试点工作成效

健全强制报告、快速介入、多元联动、政策宣传四项工作机制，广泛发动网格员、邻里群众、教职工等社会力量参与监护风险监测，打通风险发现“最后一米”。常态化开展儿童福利政策、家庭监护责任宣传，营造全社会关心关爱困境儿童的浓厚氛围。

四、实施步骤

1.部署启动阶段（2026年1—2月）：成立工作领导小组，明确职责分工；开展儿童主任、社工、网格员、志愿者业务培训；全面摸排服务对象，完成信息建档，正式启动工作。

2.重点推进阶段（2026年2—11月）：全面完成服务对象识别评估、风险分级、分层赋能、监督巡查、个案帮扶等各项任务，及时研究解决实施过程中的重点难点问题，收集学校、社区、家庭反馈意见，优化服务举措。

3.总结提升阶段（2026年11—12月）：全面梳理工作成效，提炼可复制、可推广的经验做法，总结典型案例；迎接区级评估验收；多渠道宣传试点成果，引导社会各界关心支持困境儿童监护赋能工作，推动关爱服务常态化、长效化。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立镇主要领导任组长，分管民生服务、政法、宣传、团委、妇联工作领导任副组长，民生服务办、平安法治办、宣传、团委、妇联、学校、卫生院负责人、各村（社区）党组织书记任成员的领导小组，领导小组下设办公室于镇民生服务办，负责牵头方案落实，统筹协调、督导推进等具体工作。

（二）规范资金使用。严格执行上级资金管理规定，坚持专款专用、规范使用，重点保障专业服务、人员培训、活动开展等工作。统筹慈善捐赠、社会力量等资金支持，强化资金保障力度。对资金使用违规行为，依法依规追究相关责任。

（三）严格过程督导。主动接受区级督导与评估，建立镇级常态化督查机制，对方案执行、服务过程、工作成效进行全程监管。对发现的问题立行立改，不断提升工作专业化、规范化水平。