涪陵高新区（涪陵综保区）管委会，各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》已经区政府同意。印发给你们，请认真遵照执行。

重庆市涪陵区人民政府      

2025年4月30日        

   （此件公开发布）

2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点

2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，突出除险固安导向，贯彻落实全市“1366”应急管理体系和能力建设，打好安全生产“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展，在纵深推进现代化新重庆建设中展现涪陵“大区大担当”。

一、深化安全责任体系，提升综合统筹能力

（一）强化党政领导干部责任。落实中央安全生产考核巡查及市级安全生产考核巡查工作要求，强化安全生产考核巡查规范性和权威性。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以发现和解决问题为履职标准，制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾和消防工作职责清单和年度重点任务清单，落实定期述职报告制度，将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。贯彻《重庆市消防安全责任制实施办法》，落实党委政府定期研究消防安全、消防部门定期报告的“双定期”机制。

（二）强化行业部门监管责任。将“三管三必须”责任落实到各级行业部门班子成员、内设机构和岗位，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、业务管理等方面压实责任。开展行业消防安全“四个一”活动（每季度一次形势研判，每年一次排查整治、一次明查暗访、一次集中约谈培训），建立更新行业领域基础台账、风险管控和隐患排查整治清单，动态厘清新兴业态安全监管职责和公路、铁路及航道库岸沿线灾害防治责任。明晰重点建设项目区级部门、镇街（园区）安全监管边界，健全协同监管机制。

（三）强化企业单位主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产和消防工作第一责任人法定职责。深化全员安全生产责任制，压实总工程师等技术负责人安全管理责任，落实一线从业人员“两单两卡”制度，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入安全管理体系，对外包外租等关联单位加强监督指导。强化国有企业负责人安全生产履职考核，强化码头、医院、学校、工地、酒店民宿、高速公路、景区景点、水利设施等经营管理单位防灾减灾救灾职责。落实企业火灾风险隐患“自知、自查、自改”、公示承诺、消防设施维护保养和消防控制室人员持证上岗等制度，聘用注册消防工程师对超高层公共建筑、大型商业综合体等实施消防管理，落实火灾高危单位落实年度消防安全评估制度。

（四）提升综合统筹协调能力。优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。灵活运用“通报、发督促函、暗访、拍摄隐患场景”等个工作措施，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制。健全火灾风险闭环管控、定期调度晾晒、典型案例复盘、考核问责的火灾防控工作机制，完善信息共享、情况通报、执法协作、会商研判等运行机制，形成火灾防控工作合力。

（五）提升基层应急管理能力。贯彻落实国家、市级《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》；财政、机关事务、应急管理、消防救援等区级部门落实相关配套政策，全面实施《涪陵区事故灾难救援能力提升行动方案》；全面落实《关于进一步加强全区基层消防治理的实施意见》，将镇街消防工作深度融入党建统领基层治理“一中心四板块一套网格”体系，制定岗位工作任务清单，健全工作运行机制，推进基层应急管理体系和能力现代化建设。

二、深化风险防范体系，提升防范化解能力

（六）加强安全生产治本攻坚。完成安全生产治本攻坚三年行动年度重点任务，落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。完善重大事故隐患“自查自报自改”机制，加强重大事故隐患责任倒查追究，学好用好重大事故隐患判定标准，开展“专家进万企”指导帮扶，重大事故隐患按期整改率100%。

（七）加强防灾减灾救灾固本强基。完成防灾减灾救灾固本强基三年行动年度重点任务，冬春强基基础设施建设完成率100%。加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共基础设施资源整合，编制区级应急避难场所专项规划。

（八）加强安全韧性城市建设。建立“三控八制”（风险管控、隐患整治、应急处置3个环节，责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援8项制度）风险闭环管控机制；抓好一批“四重”（重点行业领域、重点场所、重点设施、重点问题）问题专项整治；建立完善“两级政府四级网络”（区、镇街、村社、重点单位）应急保障体系；推进老旧管线改造升级。

（九）加强事故灾害风险源头管控。启动应急管理“十五五”规划编制。强化高危项目立项咨询评估，严格落实建设项目安全“三同时”要求，制定危险化学品布局规划和烟花爆竹、非煤矿山、石油天然气开采安全专项规划。建成自然灾害综合风险基础数据库，并与国土空间规划有效衔接，强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。加强辖区内地震监测预警台站巡检管护，配合做好预警台站评估，提升地震预警水平。

（十）加强城乡火灾防控基础建设。启动消防救援事业发展“十五五”规划编制，宣贯落实《重庆市高层建筑消防安全管理规定》和《重庆市政府专职消防队伍建设管理办法》。加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设。结合城镇老旧小区改造，同步完善消防设施。持续完善优化消防物联网系统建设和多跨事件应用，在“九小”场所、临街商铺和重点人群家中新增联网型独立式感烟探测器，提升火灾预警和处置能力。

（十一）加强重点行业领域专项整治。完成重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。

三、深化救援救灾体系，提升应对处置能力

（十二）抓好应急预案修编和演练。修订《重庆市涪陵区突发事件总体应急预案》，动态修编区级各类专项预案和部门预案，指导规范编制镇街、村（社区）应急预案和企业处置方案。区级部门和镇街每年至少组织1次综合性应急演练，企业每年至少组织1次综合或专项应急演练（高危行业领域每半年至少1次）。开展应急应战联演共训，强化应急应战一体化建设。

（十三）抓好应急指挥部和队伍建设。加强全区应急指挥部体系建设，场所建设完成率100%，通信指挥设备配备率100%。建立应急管理、消防救援、公安、水利、规划自然资源等部门联合值守和信息互通机制，完善毗邻区县应急联动机制，完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍力量建设。推动区、镇街按规定配备专业应急救援队伍人员，完成增发国债项目装备配发、培训及设施设备建设安装工作，汛前实现人装适配。

（十四）抓好消防救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设，建强国家综合性消防救援队伍专业编队。国有大型危险化学品企业按标准建设专职消防队。开展镇街专职消防队评估，推进村（社区）、消防安全重点单位微型消防站建设和志愿者救援队伍建设。

（十五）抓好会商研判和处置应对。坚持“1+7+N”会商研判机制，完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程，优化“一行业一措施、一镇街一方案”响应指令体系，实现预警信息“三级治理中心”贯通，确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控、“十户联防”机制，落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

（十六）抓好救灾救助和恢复重建。严格落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策，及时足额发放到户到人。

四、深化法规制度体系，提升监管执法能力

（十七）深化行政执法改革。深化“大综合一体化”行政执法改革，厘清行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责，落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制。执行区、镇街（园区）安全生产和消防安全执法事项清单，确保行政处罚权调整划转后执法事项无遗漏。

（十八）严格规范精准执法。科学编制年度监督检查计划，将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容。严格规范涉企行政检查，对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”，严格查处各类生产安全事故和自然灾害责任事件。

五、深化社会共治体系，提升群防群治能力

（十九）提升全民安全素质。深化安全宣传“五进”活动，推动建设应急管理科普体验场所和矿山创新实践基地。深化开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月等活动。在区级电视媒体设置安全生产、消防工作专栏，强化重要节点、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布。

（二十）提升社会公众监督质效。落实各行业领域安全生产举报制度，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化建设，依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。建好用好专兼职技术检查员队伍。

（二十一）提升市场多元共治能力。发挥安责险、巨灾保险作用，推动“事故预防和灾害救助+金融保险”模式创新。引导动员社会力量积极参与抢险救灾，加大灾害成功预警避险转移表彰奖励力度。

（二十二）提升风险隐患排查管控。用好“安全生产和自然灾害问题清单”，探索建立多方联动复盘机制，强化典型经验推广和反面典型案例警示教育，推动形成主动发现问题、及时整改问题、有效化解风险的良性循环。

六、深化数字应急体系，提升整体智治能力

（二十三）加强数字应急智能化场景应用。充分使用事故灾害分析模型库，推动系列数字应用实战实效，提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。完善大安全大应急系统，实现监测预警“一盘棋”，提升小流域山洪地灾风险预警管控能力。谋划“‘两单两卡’安全生产智慧助手”一件事。

（二十四）发挥应急智慧指挥体系作用。利用市级空天地一体化态势侦测和感知平台，强化前后方信息共享和协同作战能力，实现应急救援AR实景数字化战场。基于视联网建成的“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络，确保配备的卫星、北斗和370MHZ通信终端设备正常使用，迭代升级应急指挥平台，全面提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。

（二十五）加强科技基础支撑能力建设。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快重点行业老旧装置更新改造，淘汰落后工艺及设备。建立应急管理重大项目研究储备机制，引导科研机构、企业加强救援急需装备研发和安全生产新型实用技术创新。

附件：核心绩效指标责任及重点任务分工